Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за кодом ДК 021:2015 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги

Абзац 2 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) визначає, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та / або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Учасник процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Петрович Іван Іванович 07.03.2024, в рамках проведення процедури закупівлі послуг за предметом закупівлі “Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель” за кодом ДК 021:2015 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги № UA-2024-02-23-003023-a, звернувся з вимогою щодо неправомірного відхилення його тендерної пропозицій.

На виконання пункту 46 Особливостей уповноважена особа замовника надає наступну відповідь.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Закон з урахуванням Особливостей містять перелік обов'язкових відомостей, які повинна містити тендерна документації, зокрема:
- кваліфікаційні критерії;
- підтвердження підстав по пункту 47 Особливостей;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію;
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що - підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам;
- проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
- строк дії тендерної пропозиції;
- вимоги до забезпечення;
- інформація про субпідрядника.

Поряд з цим, частина 2 статті 22 Закону визначає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Вимога щодо надання «іншої інформації» відповідно до норми частин 2 статті 2 Закону це і є вимога замовника відповідно до пункту 2 “Інша інформація” розділу “Оцінка тендерної пропозиції” Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією держави-агресора та його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, в розумінні статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». У разі, якщо місцезнаходження (місце проживання) учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.
Тимчасово окупованою територією є частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють фактичний контроль або в межах яких збройні формування Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль з метою встановлення окупаційної адміністрації Російської Федерації.
У разі ненадання учасником довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією держави-агресора або, у випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє тендерну пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей."

Пункт 44 Особливостей визначає виключний перелік підстав для відхилення, за наявності якої (яких) замовник зобов'язаний відхилити учасника. Так, абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. При цьому, замовник зазначив про наявність підстави для відхилення у разі не надання вказаної вище довідки в довільній формі у тендерній документації.

Крім того, замовник під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Петрович І.І. взяв до уваги позицію Уповноваженого органу, яка викладена у листі № 3304-04_6037-06 відповідно до якої “У разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція має відхилятися відповідно до підстав, визначених у статті 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей.”

А також позицію контролюючого органу - Державної аудиторської служби України, щодо відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Із позицією ДАСУ у схожих ситуаціях можна ознайомитися у закупівлях, щодо яких проведений моніторинг. (Закупівля UA-2023-02-14-010014-a, Закупівля UA-2023-09-04-011714-a, UA-2023-12-19-003783-a).

Таким чином, враховуючи позицію Мінекономіки, як уповноваженого органу та ДАСУ, як органу, який здійснює контроль у сфері публічних закупівель, а також керуючись абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Петрович І.І.

Абзац 2 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) визначає, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та / або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Учасник процедури закупівлі ПП “ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ” 15.03.2024, в рамках проведення процедури закупівлі послуг за предметом закупівлі “Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель” за кодом ДК 021:2015 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги № UA-2024-02-23-003023-a, звернувся з вимогою щодо неправомірного відхилення його тендерної пропозицій, а саме:
“ПП “ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ” у складі комерційної пропозиції надав довідки у довільній формі, а саме: Лист №8 від 02.03.2024, Лист № 9 від 02.03.2024, Лист №11 від 02.03.2024, які відповідають суті вимог тендерної документації та підтверджують відсутність взаємодії з державою - агресором, відсутність реєстрації та праці на окупованих територіях, відсутність обмежувальних заходів встановлених законадавством України, у тому числі відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII. На підставі вищезазначеного вимагаємо скасувати Протокольне рішення (Протокол) № 22 від 15.03.2024 Новгородківської СР.”
На виконання пункту 46 Особливостей уповноважена особа замовника надає наступну відповідь:
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Закон з урахуванням Особливостей містять перелік обов'язкових відомостей, які повинна містити тендерна документації, зокрема:
кваліфікаційні критерії;
підтвердження підстав по пункту 47 Особливостей;
інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію;
інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що - підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам;
проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
строк дії тендерної пропозиції;
вимоги до забезпечення;
інформація про субпідрядника.
Поряд з цим, частина 3 статті 22 Закону визначає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Вимога щодо надання «іншої інформації» це і є вимога замовника відповідно до пункту 2 “Інша інформація” розділу “Оцінка тендерної пропозиції” Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією держави-агресора та його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, в розумінні статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». У разі, якщо місцезнаходження (місце проживання) учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.
Тимчасово окупованою територією є частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють фактичний контроль або в межах яких збройні формування Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль з метою встановлення окупаційної адміністрації Російської Федерації.
У разі ненадання учасником довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією держави-агресора або, у випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє тендерну пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На виконання вказаної вимоги учасник надав довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, та його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території, в розумінні статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».
Проте, учасником ПП “ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ” не надано довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією держави-агресора. Зокрема, в листі №11 від 02.03.2024, наданому у складі тендерної пропозиції учасника, ПП “ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ” лише повідомляє, що не перебуває під дією спеціальних економічних чи інших обмежувальних заходів відповідно до діючих норм (перелічені у вказаному листі), тоді як вимога чітко сформульована замовником - “про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією держави-агресора”.

Пункт 44 Особливостей визначає виключний перелік підстав для відхилення, за наявності якої (яких) замовник зобов'язаний відхилити учасника. Так, абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Крім того, замовник під час розгляду тендерної пропозиції ПП “ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ” взяв до уваги позицію Уповноваженого органу, яка викладена у листі № 3304-04_6037-06 відповідно до якої “У разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція має відхилятися відповідно до підстав, визначених у статті 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей.”
А також позицію контролюючого органу - Державної аудиторської служби України, щодо відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Із позицією ДАСУ у схожих ситуаціях можна ознайомитися у закупівлях, щодо яких проведений моніторинг. (Закупівля UA-2023-02-14-010014-a, Закупівля UA-2023-09-04-011714-a, UA-2023-12-19-003783-a).
Таким чином, враховуючи позицію Мінекономіки, як уповноваженого органу, ДАСУ, як органу, який здійснює контроль у сфері публічних закупівель та керуючись абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ПП “ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ”.

Крім того, повідомляємо, що замовник не має правових підстав для скасування свого рішення про відхилення тендерної пропозиції. А вимога ПП “ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ” “скасувати Протокольне рішення (Протокол) № 22 від 15.03.2024” є некоректною. Свою позицію замовник обгрунтовує витягами із моніторингів Державної аудиторської служби України:
Моніторинг № UA-M-2023-02-13-000026, оголошення № UA-2022-12-15-022249-a “...Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів…повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Х» щодо її відповідності вимогам тендерної документації, було здійснене уповноваженої особою замовника на власний розсуд з метою виправлення своєї помилки та дискваліфікації учасника ТОВ «Х», що є поза межами врегулювання таких дій та рішень нормами Закону та суперечить вимогам пункту 38 Особливостей.”