ДК 021:2015 код 44810000-1 - Фарби (Фарби)

Доброго дня, шановний Замовнику.
Переможцем процедури UA-2024-02-27-009532-a визначено ТОВ Чернігівторг. Проте пропозиція переможця не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена з огляду на наступне.
1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) Документ «Форма «Тендерна пропозиція», який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку № 1 до тендерної документації.
Документ «Форма «Тендерна пропозиція» повинен містити точну і повну інформацію про товари, що пропонуються.
Ціна тендерної пропозиції та всі її складові повинні бути чітко і остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень.
4) Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації;
5) Інші необхідні документи для учасника, встановлені Замовником, що викладені в пункті 2 Розділу V тендерної документації та встановлені Додатком №5 до тендерної документації.
6) Інші документи та/або інформація, визначена тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Окрім того визначено, що товар має відповідати вимогам, які визначені у Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації;

Додатком 2 до тендерної документації визначено, що частиною предмету закупівлі зокрема є:
1. Фарба грунтуюча Ceresit CT 16 / або еквівалент – 45 кг.
2. Емаль алкідна MIKS color біла матова / або еквівалент - 33,6 кг.
3. Фарба акрилова водоемульсійна Sniezka EKO мат білий/або еквівалент – 210 кг.
4. Грунтовка глибокопроникна Ceresit CT-17 / або еквівалент – 150 л
5. Емаль алкідна ПФ-116 Farbex біла глянцева / або еквівалент – 168 кг.
6. Емаль ПФ-266 Farbex червоно-коричнева глянцева / або еквівалент - 33,6 кг.

Таким чином, Додатком 2 визначено одиницею вимірювання по позиціям 1-3 та 5-6 технічної специфікації – кілограми, по позиції 4 – літри.
Аналогічна інформація також розміщена в електронній системі закупівлі.

ТОВ Чернігівторг надана Тендерна пропозиція (файл «пропозиція.pdf») відповідно до якої ним запропоновано:
1. Грунтовка біла тонуюча "Polimin" АС-3 КОНТАКТ-ГРУНТ 7,5 кг – 6 шт.
2. Емаль ПФ-115 біла матова 2,8кг Smile – 12 шт.
3. Фарба "Эко-Снежка" водоемульс. матова біла 10л (14кг) – 15 шт.
4. Грунтовка Майстер універсальна 5 л – 30 шт.
5. Емаль ПФ-115 біла 2,8кг Smile – 60 шт.
6. Емаль ПФ-266 червоно-коричнева 2,8кг Smile – 12 шт.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ Чернігівторг не відповідала умовам тендерної документації в частині одиниць вимірювання та кількості запропонованої продукції та підлягала відхиленню на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи, що зміна назв запропонованої продукції, одиниць вимірювань та кількості призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовник не повинен публікувати вимогу про усунення невідповідностей з цього приводу, а мав одразу відхилити пропозицію ТОВ Чернігівторг.

Таким чином, не відхиливши пропозицію ТОВ Чернігівторг Замовник порушив порядок проведення закупівель, визначений Особливостями та ЗУ «Про публічні закупівлі».

Принагідно звертаємо увагу Замовника, що наступним Учасником ТОВ "Епіцентр К" також запропоновано продукцію з іншими одиницями вимірювання та кількістю ніж вимагалось ніж вимагалось умовами тендерної документації, а саме: відповідно до тендерної пропозиції №748 від 05.03.2024 (файл «Комерційна пропозиція.pdf») запропоновано:
1. CT 16 Super, фарба-грунт кварцевий – 42 кг, проте Додатком 2 було визначено 45 кг, тобто ТОВ "Епіцентр К" запропоновано на 3 кг менше ніж вимагалось Замовником.
4. Грунт глибокого проникнення "Good master""Fazenda" – 150 кг, проте Додатком 2 було визначено 150 літрів, а не кг.
Окрім того, тендерна пропозиція №748 від 05.03.2024, всупереч вимогам тендерної документації не містить інформації стосовно виробника товару.

Також всупереч вимогам пункту 2.2 Додатку 2 до ТД ТОВ "Епіцентр К" не надано копію сертифікату відповідності, або копію сертифіката якості, або декларацію про відповідність, або копію паспорта якості, або копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів на запропоновану CT 16 Super, фарба-грунт кварцевий та Емаль алкідна MIKS color біла матова.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ "Епіцентр К" також підлягає відхиленню на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ІІ. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) Документ «Форма «Тендерна пропозиція», який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку № 1 до тендерної документації.
Документ «Форма «Тендерна пропозиція» повинен містити точну і повну інформацію про товари, що пропонуються.
4) Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації;
5) Інші необхідні документи для учасника, встановлені Замовником, що викладені в пункті 2 Розділу V тендерної документації та встановлені Додатком №5 до тендерної документації.
6) Інші документи та/або інформація, визначена тендерною документацією та додатками до неї.

Згідно з пунктом 2.2 Додатку 2 до ТД для підтвердження якості товару Учасникам необхідно надати копію сертифікату відповідності, або копію сертифіката якості, або декларацію про відповідність, або копію паспорта якості, або копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів.

Одночасно пунктом 2 розділу V визначено, що Замовник самостійно перевіряє інформацію про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб/фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території у Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (зі змінами). У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник у складі тендерної пропозиції має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.
У випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та учасником не надано у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

ТОВ Чернігівторг надана Тендерна пропозиція (файл «пропозиція.pdf») відповідно до якої ним запропоновано:
1. Емаль ПФ-115 біла матова 2,8кг Smile. Виробник ТОВ «Біловський завод «Радуга» Україна.
2. Емаль ПФ-115 біла 2,8кг Smile. Виробник ТОВ «Біловський завод «Радуга» Україна.
3. Емаль ПФ-266 червоно-коричнева 2,8кг Smile. Виробник ТОВ «Біловський завод «Радуга» Україна.

Окрім того, ТОВ Чернігівторг у складі пропозиції надані висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.03.2014 №05.03.02-04/21868 (файл «СЕС 1.pdf») та від 31.03.2014 №05.03.02-04/21865 (файл «СЕС 3.pdf»), які містять наступну інформацію стосовно виробника продукції ТОВ «Біловський завод «Радуга», Україна, 92014, Луганська область, Лутугинський район, селище Біле, вул. Леніна, 1, код ЄДРПОУ: 13389353.
Відповідно до інформації, яка міститься в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за результатами пошуку по коду 13389353, ТОВ «Біловський завод «Радуга», як і раніше зареєстровано за адресою: Луганська область, Лутугинський район, смт. Біле, вул. Леніна, 1, тобто виробником не змінено адресу на іншу на території України.



Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №717-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Луганської області» увійшло до складу Алчевської міської громади.
Згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 вся територія Алчевського району з 07.04.2014 є тимчасово окупованою Російською Федерацією території України.

Таким чином, відповідно до інформації, яка міститься у тендерній пропозиції ТОВ Чернігівторг останнім запропоновано продукцію, яка виробляється на тимчасово окупованих територіях України, а Замовником допущено закупівлю такої продукції всупереч вимогам чинного законодавства, що в умовах триваючої війни є неприпустимим.

Наголошуємо, що виправлення вказаних невідповідностей шляхом завантаження нової цінової пропозиції, чи надання інших документів, що підтверджують якість та походження товару у відповідності до пункту 2.2 Додатку 2 є неприпустимим оскільки призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ Чернігівторг підлягала відхиленню на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, не відхиливши пропозицію ТОВ Чернігівторг Замовник порушив порядок проведення закупівель, визначений Особливостями та ЗУ «Про публічні закупівлі».

Враховуючи зазначене, задля усунення вказаних порушень та приведення процедури закупівлі UA-2024-02-27-009532-a у відповідність до вимог Особливостей, Закону та тендерної документації вимагаємо:
1. Відмінити рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ Чернігівторг.
2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ Чернігівторг на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також

У разі невиконання вказаних вимог будемо змушені звертатись до АМКУ задля захисту порушених прав Учасника незважаючи на відносно невеликий бюджет закупівлі.
Сподіваємось на зважене рішення Замовника.

Добрий день шановний Замовнику.
Звертаємо Вашу увагу, що ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні Особливості не містять права Замовника акцептувати пропозицію Учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, в даному випадку в частині одиниць вимірювання запропонованої продукції та її кількості, через те, що Замовник «шляхом простої математичної дії множення» чи додавання/віднімання/ділення щось рахує.
Законодавством передбачений обов’язок Замовника оцінювати тендерну пропозицію Учасника на предмет відповідності вимогам тендерної документації. Тендерною ж документацією не передбачалась можливість учасників пропонувати продукцію у тих одиницях вимірювання та кількості, яка їм заманеться.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
ТОВ Чернігівторг надана Тендерна пропозиція в одиницях вимірювання «штуки» та з іншою кількістю ніж була визначена в тендерній документації, відтак в договорі це повинно бути відображено аналогічно.
Натомість в електронній системі закупівлі в специфікації і, як наслідок в ПОВІДОМЛЕННІ про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-02-27-009532-a, яке автоматично формується системою, кількість та одиниці вимірювання будуть відрізнятись від укладеного договору, що є порушенням та предметом дослідження контролюючих органів.
Повторно закликаємо Замовника привести процедуру закупівлі UA-2024-02-27-009532-a у відповідність до чинного законодавства у сфері публічних закупівель та відхилити тендерну пропозицію ТОВ Чернігівторг на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У разі відсутності відповідних дій Замовника залишаємо за собою право звертатись до контролюючих органів для оцінки відповідності законодавству дій Замовника в частині акцепту пропозиції Учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації, а також закупівлі товарів, що виготовлені на тимчасово окупованих територіях.
З повагою.