Піноутворювач загального призначення для гасіння пожеж та порошок вогнегасний

№ 1 від 12.04.2024 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Замовник: ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» код ЄДРПОУ: 21313677 Адреса: ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛ., М. НЕТІШИН, ВУЛ. ЕНЕРГЕТИКІВ, БУД. 20 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬХІМ" (код ЄДРПОУ: 32740136) Адреса: КИЇВСЬКА ОБЛ., КИЄВО-СВЯТОШИНСЬКИЙ Р-Н, М. ВИШНЕВЕ, ВУЛ. КИЇВСЬКА, БУД. 8 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-28-003252-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-28-003252-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬХІМ" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015:24950000-8: Спеціалізована хімічна продукція, що зазначено у оголошенні. Тендерна пропозиція Учасника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОГНЕБОРЕЦЬ" (надалі за текстом – ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ"), була прийнята Замовником, ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ" було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 1. Відповідно до пп.6 п. 1 розділу 3 тендерної документації: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: … Технічну пропозицію/технічну специфікацію, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа. Відповідно до додатку 3 тендерної документації за позицією 1: Учасник закупівлі, у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи, що підтверджують якість продукції, а саме: … скан-копію протоколів сертифікаційних випробувань, в яких повинні бути підтвердженні всі наявні заявлені характеристики піноутворювача. Відповідно до позиції 1 таблиці додатку 3 до тендерної документації: № з/п Найменування товару Технічні характеристики Од. вим. К-ть 1 Піноутворювач загального призначення для гасіння пожеж ДСТУ 3789:2015 або еквівалент EN 1568-3:2018 та EN 1568-1:2018 або еквівалент Призначений для гасіння пожеж: класу А (звичайні тверді і тліючі матеріали, такі як: деревина, папір, бавовна, пластмаса, гума та ін.); класу В (горючі і легкозаймисті рідини, мастильні матеріали, смоли, олійні фарби, лаки, емалі); Біологічно м’який (здатність піноутворювача до розпаду понад 80%); Густина при 20 С - 1000-1200 кг/м3; Показник pH – 6,5-10; Температура застигання: не вище -10℃ Стійкість піни низької кратності, одержаної з робочого розчину (при витіканні 50% розчину), с, - не менше 150; Кратність піни середньої кратності, що утворюється з робочого розчину 70; Стійкість піни середньої кратності, одержаної з робочого розчину, с, не менше 200; Кратність піни високої кратності, що утворюється з робочого розчину – 600; Стійкість піни високої кратності, одержаної з робочого розчину, с, - не менше 200; Показник вогнегасної здатності за класом пожежі В (підклас В1), кг/м2, - не більше 5,1; Показник вогнегасної здатності за класом пожежі А, кг/м2, - не більше 0,7; Критична інтенсивність подавання робочого розчину піноутворювача під час гасіння піною середньої кратності, дм3 /(м2 ·с), - не більше 0,042; Показник змочувальної здатності змочувального розчину, с – не більше 8; Температурний діапазон застосування, С – від 0 до 50; Термін зберігання, місяць, - не менше 60. т 38 Рік виготовлення Товару - 2023-2024рр. На виконання вказаних вимог ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ" надало в складі тендерної пропозиції технічну пропозицію № 2 від 06.03.2024 року (файл «2 ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ»), протокол №21С/НЛПБ-2018 від 07.11.2018 року (файл «Протокол випробування 2018 із змінами») та протокол № 25/3-2021 від 27.07.2021 року (файл «протокол 25 БАРС S-1 2021»), які не відповідають вимогам тендерною документації, з огляду на наступне: По-перше, за позицією 1 в наведених протоколах випробувань не підтверджені всі характеристики, а саме: - Призначений для гасіння пожеж: класу А (звичайні тверді і тліючі матеріали, такі як: деревина, папір, бавовна, пластмаса, гума та ін.); класу В (горючі і легкозаймисті рідини, мастильні матеріали, смоли, олійні фарби, лаки, емалі); - Біологічно м’який (здатність піноутворювача до розпаду понад 80%); - Кратність піни високої кратності, що утворюється з робочого розчину – 600; - Стійкість піни високої кратності, одержаної з робочого розчину, с, - не менше 200; - Показник вогнегасної здатності за класом пожежі А, кг/м2, - не більше 0,7; - Температурний діапазон застосування, С – від 0 до 50; - Термін зберігання, місяць, - не менше 60. По-друге, відповідно до протоколу №21С/НЛПБ-2018 від 07.11.2018 року зразки надані на випробування 12.10.2018, відповідно до протоколу № 25/3-2021 від 27.07.2021 року зразки на випробування були відібрані 13.05.2021 року. Враховуючи той факт, що протоколи були підписані до 2023 року, то було проведено випробування зразків виробництва раніше ніж 2023 рік. По-третє за показником температура застигання в технічній специфікації вказано показник «-11℃», проте в протоколі №21С/НЛПБ-2018 від 07.11.2018 цей показник становить «-11,3℃», що, навіть, з допустимим відхиленням «±0,2℃» не відповідає вимогам тендерної документації. Звертаємо увагу, що з аналогічної підстави було відхилено нашу пропозицію, чим було застосовано дискримінаційний щодо оцінки пропозицій учасників. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ" повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 2. Відповідно до пп.6 п. 1 розділу 3 тендерної документації: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: … Технічну пропозицію/технічну специфікацію, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа. Відповідно до додатку 3 тендерної документації за позицією 2: Учасник закупівлі, у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи, що підтверджують якість продукції, а саме: … зразок сертифікату (паспорту) якості. Відповідно до позиції 2 порошок вогнегасний повинен відповідати ДСТУ EN 615:2017 або еквівалент. На виконання вказаних вимог ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ" надало в складі тендерної пропозиції технічну пропозицію № 2 від 06.03.2024 року (файл «2 ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ»), в якій вказана відповідність порошку вогнегасного вимогам ДСТУ EN 615:2017, та паспорт якості (Паспорт Фактор-АВС-40 укр), який не підтверджує відповідність товару саме ДСТУ EN 615:2017. Додатково інформуємо, що в складі пропозиції надано сертифікат відповідності №UA1O393.00180-22 на порошок вогнегасний (файл «Сертифікат_порошок_ABC_40М_2022_2024»), проте сертифікат відповідності та сертифікат якості є різними документами. Менше з тим, в додатку 3 до тендерної документації наявні поняття як сертифікат якості так і сертифікат відповідності і вказані документи не ототожнюються. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ" повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 3. Відповідно до пп.6 п. 1 розділу 3 тендерної документації: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: … Технічну пропозицію/технічну специфікацію, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа. Відповідно до додатку 3 тендерної документації за позицією 1: Учасник закупівлі, у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи, що підтверджують якість продукції, а саме: … скан-копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, щодо відповідності продукції санітарним нормам. На виконання вказаних вимог ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ" надало в складі тендерної пропозиції технічну пропозицію № 2 від 06.03.2024 року (файл «2 ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ») та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/13255 від 01.07.2021 року (файл «Висновок ДПСС_порошки вогнегасні»), який не підтверджує якість продукції та відповідність продукції саме санітарним нормам. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол № 139 від 08.04.2024 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "ВОГНЕБОРЕЦЬ"; 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додаток: 1. Копія протоколу № 139 від 08.04.2024 року на 1 арк З повагою, Директор ТОВ "АЛЬХІМ" Вадим ГОЛОВКО