Деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а група (граб, ясен, дуб, акація)

Замовник розглянув Вашу вимогу від 01.03.2024 року (Ідентифікатор: UA-2024-02-29-009120-a.c1) та інформує наступне.
Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі по тексту – Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783), передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що товари це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Предметом закупівлі в даному випадку є товар, а саме: деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а група (граб, ясен, дуб, акація), яка визначена замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина. В свою чергу тверде паливо визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015 CPV 09110000-3- Тверде паливо.
Тобто, закупівля деревина дров’яної для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а група (граб, ясен, дуб, акація) за кодом ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина, не відноситься до твердого палива.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини 1 та 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Замовник вимагає від Учасників надання Сертифікату системи управління ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» прийнятий наказом Державного підприємства «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ» від 30.11.2018 року № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів» та гармонізований з європейськими та міжнародними стандартами. Зазначений стандарт підтверджує відповідність вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, який діє в Україні. Системи управління якістю, розроблені відповідно до вимог стандарту ISO 9001, є найкращим загальновизнаним у світі запобіжним механізмом, який забезпечує якість продукції на всіх етапах її виробничого (життєвого) циклу і сприяє підвищенню результативності роботи підприємств. Стандарт ISO 9001 дає можливість оцінити потенційного переможця закупівлі ще до укладення договору.
Вище зазначена позиція узгоджується з практикою АМКУ в частині розгляду скарг у сфері публічних закупівель, зокрема у рішенні №19422-р/пк-пз від 27.12.2019 та № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021, де АМКУ постановив, що дана вимога не містить дискримінаційний характер.
Таким чином дана вимога є законною та гарантує надійність та стабільність постачальника.
Щодо вимоги надати копію сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», зазначаємо, що відповідно до статті 2 Закону України «Про екологічний аудит» дія якого спрямована на підвищення екологічної обґрунтованості та ефективності діяльності суб’єктів господарювання, об’єктами екологічного аудиту є: підприємства, установи та організації, їх філії та представництва чи об’єднання, окремі виробництва, інші господарські об’єкти; системи екологічного управління; інші об’єкти, передбачені законом.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про екологічний аудит» передбачено, що екологічний аудит - це документально оформлений системний незалежний процес оцінювання об’єкта екологічного аудиту, що включає збирання і об’єктивне оцінювання доказів для встановлення відповідності визначених видів діяльності, заходів, умов, системи екологічного управління та інформації з цих питань вимогам законодавства України про охорону навколишнього природного середовища та іншим критеріям екологічного аудиту.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» метою якого є, раціональне використання і відтворення природних ресурсів передбачено, що завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною. Тобто одним із основних завдань Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» є забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів.
Статтею 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
Отже, вимога надати копію сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» є законною та відповідає нормам чинного законодавства України.
Щодо вимоги надати протокол радіаційного випробування деревини, зазначаємо, що відповідно до пункту 1.1. розділу І Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини" затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 року № 573 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 листопада 2005 року за № 1384/11664 (далі по тексту – Державний гігієнічний норматив) передбачено, що Державний гігієнічний норматив "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини" (далі - Норматив) поширюється на роботи із заготівлі, переробки, реалізації деревини та продукції її переробки.
Пунктом 2.3. розділу ІІ Державного гігієнічного нормативу передбачено, що уся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором.
Враховуючи той фат, що деревиною, яка закуповується будуть опалюватись заклади освіти, наявність протокол радіаційного випробування деревини є правомірним та таким, що відповідає нормам чинного законодавства України.
Також, учасником зазначалось, що такі вимоги значно звужують конкуренцію - ба більше - унеможливлюють конкуренцію в цілому та є дискримінаційними вимогами, але не зазначено, що саме заважає учаснику отримати вищезазначені сертифікати та протоколи та взяти участь у закупівлі.

З огляду на зазначене вище у замовника відсутні підставі для задоволення даної вимоги.

Замовник розглянув Вашу вимогу від 04.03.2024 року (Ідентифікатор: UA-2024-02-29-009120-a.c2) та інформує наступне.
Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі по тексту – Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783), передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Предметом закупівлі в даному випадку є, деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а група (граб, ясен, дуб, акація), яка визначена замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника а саме: ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина. В свою чергу тверде паливо за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 визначене за кодом CPV 09110000-3- Тверде паливо.
Тобто, закупівля деревина дров’яної для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а група (граб, ясен, дуб, акація) за кодом ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина, не відноситься до закупівлі твердого палива.

З огляду на зазначене у замовника відсутні підставі для задоволення даної вимоги

Замовник розглянув Вашу вимогу від 04.03.2024 року (Ідентифікатор: UA-2024-02-29-009120-a.c3) та інформує наступне.
Вимога щодо надання оригіналу або нотаріально завірена копія всіх листів-відгуків, від організацій, з якими укладено аналогічні договори та копію всіх аналогічних договорів зазначених в довідці, складеній відповідно до пп. 3.1. до цього додатку, з копіями всіх накладних, що підтверджують отримання товару покупцем згідно договору та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного виконання в частині оплати товару за такими договорами (дата складання відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів та має містити інформацію про якість поставленої продукції, своєчасність поставок, найменування та кількість поставленого товару згідно договору ), встановлена підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю товару ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина (Деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а група (граб, ясен, дуб, акація)) затвердженої протоколом уповноваженої особи від 29 лютого 2024 року № 29.
Також, учасник зазначає, що надання відгуку дата складання якого має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів та має містити інформацію про якість поставленої продукції, своєчасність поставок, найменування та кількість поставленого товару згідно договору ) є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, що мають відгуки датовані до оголошення даних торгів, але не обґрунтовує чим саме ця вимога дискримінує учасників та що заважає учасникам отримати відгуки, які будуть відповідати вимогам замовника.
Отже, з огляду на вищезазначене та відсутності обґрунтування учасника щодо неможливості отримання зазначених документів, у замовника відсутні підстави для задоволення даної вимоги.

Замовник розглянув Вашу вимогу від 04.03.2024 року (Ідентифікатор: UA-2024-02-29-009120-a.b4) та інформує наступне.
При проведенні процедури відкритих торгів вартість та об’єм закупівлі є достатньо значним та таким від якого залежить теплопостачання в опалювальний період підпорядкованих закладів замовника.
Варто зауважити, що публічність та відкритість при процедурах публічних закупівель є не лише обов’язком замовника закупівлі, а і учасника, суб’єкта господарювання, що прийняв рішення в забезпеченні потреб держави та територіальної громади необхідними товарами, роботами чи послугами. Тендерною документацією не встановлювалось обмежень, щоб аналогічними договорами були виключно договори за наслідками процедур із Законів України «Про здійснення державних закупівель» та «Про публічні закупівлі». Поряд з цим, система Prozorro працює вже 6-й рік, що є достатнім часом для набуття учасником можливостей стати переможцем хоча б однієї закупівлі.
Саме, як це прописано у вимозі тендерної документації, підтвердження факту проведення конкурсного відбору, за яким були укладені договори, що пропонуються до вивчення в рамках цієї закупівлі як аналогічні договори, максимально розкриває характер та прозорість роботи учасника закупівлі та відповідає принципам та меті Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. При цьому, під поняттям «конкурсного відбору», як і під поняттям «публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори» не мається на увазі, що це повинні бути договори виключно із бюджетними установами або за наслідками процедур із Законів України «Про здійснення державних закупівель» та «Про публічні закупівлі».
Наголошуємо, що в Україні як і за кордоном, окрім системи електронних публічних закупівель «Prozorro» створена ціла мережа торгових бірж, комерційних майданчиків, публічних аукціонів, конкурсів та інших відборів, що досить ефективно використовується, зокрема, комерційними (приватними) підприємствами для відбору постачальників продукції, саме з метою забезпечення конкурентного середовища та максимальної економії при закупівлях та продажів. В переважній більшості інформація про такі конкурси, як і про правочини, що за результатами яких укладаються, знаходиться у публічному доступі.
Тобто, отримання такої інформації або посилання на конкурсний відбір є абсолютно недискримінаційним так таким, що не обмежує участь у закупівлі добросовісних постачальників.
Разом з тим, такі вимоги запобігають участі у закупівлях тих суб’єктів господарювання, які є не прозорими в своїй діяльності.
Аналогічних позицій дотримується і Орган оскарження, (рішення від 04.10.2019 №14267, № 18798-р/пк-пз від 17.12.2019)
Отже, з огляду на вищезазначене у замовника відсутні підставі для задоволення даної вимоги.

Замовник розглянув Вашу вимогу від 04.03.2024 року (Ідентифікатор: UA-2024-02-29-009120-a.a5) та інформує, що документи, які подаються у складі тендерної пропозиції повинні відповідати тендерній документації, особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі по тексту – Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 та іншим нормативно-правовим актам у сфері публічних заакупівель.
Замовник перевірить відповідність вимог тендерної документації в частині підстави для відмови - є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176) та в разі необхідності розгляне можливість внесення змін до тенддерної документації.

З огляду на зазначене вище вимога підлягає задоволеню.

Замовник розглянув Вашу вимогу від 04.03.2024 року (Ідентифікатор: UA-2024-02-29-009120-a.c6) та інформує наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі по тексту – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом дев’ятнадцять частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тобто, пункт дев’ятнадцять частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII передбачає можливість замовника самостійно встановлювати опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій та не містить обов’язкового посилання на застосування переліку формальних помилок затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.
Отже, з огляду на зазначене у замовника відсутні підставі для задоволення даної вимоги

Замовник розглянув Вашу вимогу від 04.03.2024 року (Ідентифікатор: UA-2024-02-29-009120-a.c7) та інформує наступне.
Підпунктом 5.3. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина (Деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а група (граб, ясен, дуб, акація)) затвердженої протоколом уповноваженої особи від 29 лютого 2024 р., протокол № 29, яка визначає інструкцію з підготовки тендерної пропозиції, встановлено вимоги з дотриманням пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Отже, з огляду на вищезазначене у замовника відсутні підставі для задоволення даної вимоги.

Замовник розглянув Вашу вимогу від 04.03.2024 року (Ідентифікатор: UA-2024-02-29-009120-a.a8) та інформує наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі по тексту – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII, цей Закон регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.
Підпунктом 3.5. пункту 3 розділу VІ тендерної документації на закупівлю товару на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина (Деревина дров’яна для промислового та непромислового використання, твердих порід, 1-а група (граб, ясен, дуб, акація)) затвердженої протоколом уповноваженої особи від 29 лютого 2024 р., протокол № 29 передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Тобто, ліцензії або документа дозвільного характеру надається переможцем закупівлі відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII та в разі наявності такого документа.

Отже, з огляду на вищезазначене у замовника відсутні підставі для задоволення даної вимоги.