Бензин А-95, Дизельне паливо

Ознайомившись з тендерною документацією на закупівлю UA-2024-03-04-005738-a (Бензин А-95, Дизельне паливо) Замовника КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ МОНТАЖНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ПІДРОЗДІЛ" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 33387623) у Тендерній документації встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону (зокрема, – максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням) та положення ч. 4 ст. 22 Закону, а також права та законні інтереси Учасника, що призвело до порушення норм законодавства. Ми вважаємо, що нижченаведені умови Тендерної документації обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають Учасникам взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, та у зв’язку з цим, звертається з вимогою про їх усунення. А саме:
1. Додатком №1 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА (СПЕЦИФІКАЦІЯ) ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95) в пукнті 4 зазначено наступне: 4. Лист - підтвердження (в довільній формі) від Учасника щодо знаходження не менше трьох власних або партенрських АЗС від місця розташування Замовника (м. Одеса, вул. Розкидайлівська, 67-А) на відстані не більше 2 км з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС. Вважаємо це дискримінаційними вимогами, зважаючи на те, що Замовник проводив закупівлю без використання електронної системи та проводив процедуру відкриті торги з особливостями на якій неодноразово переможцем становилось тільки одне приватне підприємство. З огляду на це, вимагаємо усунути цю вимогу та внести зміни до тендерної документацію «Додаток №1 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА (СПЕЦИФІКАЦІЯ) ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95) в пукнті 4 змінити наступне: 4. Лист - підтвердження (в довільній формі) від Учасника щодо знаходження не менше трьох власних або партенрських АЗС від місця розташування Замовника (м. Одеса, вул. Розкидайлівська, 67-А) на відстані не більше 2 км 4-5 км. з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС. щоб уникнути обмеження кола потенційних учасників та надати змогу прийняти участь у закупівлі іншим учасникам.»
2. В додатку до тендерної документації ПРОЄКТ ДОГОВОРУ у розділі XI. Інші умови, V. ПОСТАВКА ТОВАРУ. ПОРЯДОК ПРИЙМАННЯ-ПЕРЕДАЧІ ТОВАРУ «5.1. Строк (термін) поставки Товару протягом 2024 року, з правом безоплатного обміну переданих Замовнику талонів 2024 року, не використаних в 2024 році, на талони, які на АЗС України (обов’язково у м. Одеса) будуть діяти протягом 2025 року та подовжені на кожні наступні півроку, якщо Покупець за сім робочих»
Замовником зазначено наступне: «З моменту передачі Товару Покупцю за видатковими накладними до моменту його фактичного відпуску Покупцю на АЗС за пред’явленими талонами, Товар знаходиться на безоплатному зберіганні у Постачальника, з правом безоплатного обміну переданих Покупцю талонів 2024р. , не використаних в 2024 році на талони, які на АЗС України (обов’язково у м. Одеса) будуть діяти протягом 2025 року та подовжені на кожні наступні півроку, якщо Покупець за сім робочих днів до кінця строку дії талонів сповістить про невикористані талони Постачальнику.»
У тендерній документації зазначено, що строк дії Договору.
В проекті Договору зазначено, що: «Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.12.2024», якщо строк дії Договору закінчується у 2024 році, згідно законодавства поставка товару по Договору термін дії якого закінчився здійснюватися не може. Просимо видалити цю вимогу з тендерної документації та внести певні зміни.

Замовником (КУ "СМЕП" ОМР) проводиться закупівля № UA-2024-03-04-005738-a. Ознайомившись з тендерною документацією на закупівлю UA-2024-03-04-005738-a (Бензин А-95, Дизельне паливо) Замовника КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ МОНТАЖНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ПІДРОЗДІЛ" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 33387623) у Тендерній документації встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону (зокрема, – максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням) та положення ч. 4 ст. 22 Закону, а також права та законні інтереси Учасника, що призвело до порушення норм законодавства. Ми вважаємо, що нижченаведені умови Тендерної документації обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають Учасникам взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, та у зв’язку з цим, звертається з вимогою про їх усунення.
Вивчивши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі –Учасник, виявив умови, які суперечать чинному законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).
Абзацом першим пункту 59 Особливостей встановлено, що скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
І. Ознайомившись з ТД Замовника, вважаємо, що в порушення вимог ст. 5 Закону та Особливостей, Замовником встановлені незаконні та дискримінаційні вимоги до Учасників, які полягають в наступному:
1. Встановлення дискримінаційної умови «Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива, який повинен бути виготовленим у 2024 році»
Замовником в тендерній документації, а саме в Додатку 1 до Тендерної документації) встановлені вимоги до товару:
«1. Якість Товару повинна відповідатидіючим в Україні Держстандартам і підтверджуватися відповідним документом при поставці товару та у складі пропозиції Учасника, зокрема:
- Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
- Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива, який повинен бути виготовленим у 2024 році.
З метою підтвердження факту реалізації палива зазначеної Учасником якості, копії документів про якість повинні бути посвідчені власником/оператором/ ліцензіатом/орендодавцем АЗС що використовуватиметься для обслуговування бланків дозволівУ часника.»
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей, У разі здійснення закупівель твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Вважаємо за необхідне зобов’язати Замовника не обмежувати коло потенційних учасників та дозволити прийняти участь у закупівлі учасникам, які мають документи якості, видані РАНІШЕ 2024 року.
Аналогічна позиція, щодо встановлення дискримінаційної вимоги як «Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива. Документ, що стосується паспорту якості, повинен бути виготовленим у 2024 році» була розглянута комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні № 3216-р/пк-пз від 20.02.2024 у закупівлі № UA-2024-02-06-006288-a. Даним рішенням було встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції та було зобов’язано Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Отже, враховуючи вищезазначені вимоги, що є дискримінаційними Замовник, штучно звужує коло потенційних учасників закупівлі, порушує наше право прийняти участь в цій закупівлі та фактично унеможливлює виконання вимоги щодо можливості надання документів на пальне, що були виготовлені раніше 2024 року, ставлячи Учасників даної закупівлі у нерівні умови, обмежуючи коло учасників закупівлі лише тими учасниками, які мають документи видані в 2024 році фактично використовуючи формальну підставі для подальшого відхилення пропозицій учасників. При цьому, усунення такої дискримінаційної вимоги жодним чином не вплине на якість товару чи строк його зберігання є достатнім для належного виконання договору

Відповідно п.4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі повинні здійснюватися за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною 4 цієї ж статті визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
При цьому пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим пункту 29 Особливостей, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Учасник вважає, що Замовником було порушено такі принципи здійснення публічних закупівель як:
- максимальна економія;
- рівне ставлення до учасників закупівлі.
Зважаючи на вищевикладені обставини, керуючись нормами ст. 18 Закону пунктами 55 – 64 Особливостей, пропонуємо внести зміни в тендерну документації та виключити дискримінаційну вимогу, а саме в Додатку № 1: «Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива, який повинен бути виготовленим у 2024 році» водночас замінивши на «Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива».

В разі незадоволення даної вимоги, буде подана скарга до Антимонопольного комітету України, повідомлено до ДАСУ про вищевказані порушення законодавства та додатково дане питання буде направлено до ЗМІ з метою подальшого розголошення в умовах воєнного стану, коли пропозицію найбільш вигідної пропозиції учасника відхиляють через дискримінаційні/видумані причини які не впливають на зміст пропозиції і технічні характеристики товару.