Шановний замовнику, врертаємся з клопотанням прибрити диспримінаційні вимоги з тендерної документації, а саме:
1. Наявеність сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) (для підтверджен-ня Учасник повинен надати Сертифікат фахівця будівельної галузі, який підт-верджує, що особа сертифікована згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016
2. докази сертифікації інженера з охорони праці (будівництво) згідно вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат компетентності і кваліфікаційне посвідчення).
3. інженера-проектувальника, що має кваліфікаційний сертифікат відповідаль-ного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (інженерно-будівельне проектування у частині коштори-сної документації) (з наданням сертифікату та свідоцтва, що подовжує дію сертифікату (у випадках передбачених чинним законодавством);
4. 6.7.3. Обов’язкова наявність працівників наступних робітничих професій:
- монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій– не менше 2 осіб (на підтвердження надати копію відповідного кваліфікаційного сертифікату/витягу з протоколу/ посвідчення про наявність кваліфікації);
- монтажник будівельний- не менше 3 осіб (на підтвердження надати копію відповідного кваліфікаційного сертифікату/витягу з протоколу/ посвід-чення про наявність кваліфікації);
- монтажник систем утеплення будівель – не менше 1 особи (на підт-вердження надати копію відповідного кваліфікаційного сертифікату/витягу з протоколу/ посвідчення про наявність);
5. діючий сертифікат ISO (ДСТУ ISO) 37001, виданого учаснику, або його субпідряднику, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) щодо протидії корупції в галузі будівництва стосовно будівництва організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель.
6. сертифікат на систему управління охороною здоров’я та забезпечення безпечності праці про відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» сертифікат, має бути на виданий учаснику процедури закупівлі.
Аналізуючи ТД UA-2024-03-05-014131-a, виникає підозра у зговорі замовника з одним з учасників закупівлі.
Данними діями замовник умисно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та порушує порушує вимоги
ч. 4 ст.5, ч.1 ст.6, ч. 3 ст. 6 Закону України від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII,
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний замовнику, Тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями(у редакції що введена в дію 19.04.2020,підстава–114-IX) (далі по тексту-Закон), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі ”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами та доповненнями (далі по тексту – Особливості) та відповідних нормативно-правових актів чинного законодавства України. Замовник застосовує процедуру відкритих торгів з особливостями в порядку встановленому Законом, Особливостями та умовами цієї тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 п. 54 Особливостей: Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Законодавець зобов’язує замовника при проведенні процедури закупівлі обрати та встановити в тендерній документації один будь-який критерій. Однак який саме має бути критерій з переліку, закріпленого в Законі, у тій чи іншій закупівлі — це вже виключна компетенція кожного окремого замовника.
Окрім того, нагадаємо, що, згідно із Законом, замовник не просто встановлює в тендерній документації кваліфікаційний критерій (критерії), але й обов’язково вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Встановлення замовником способу документального підтвердження відповідності установленим критеріям — це також особиста компетенція замовника
Зважаючи на вимоги та запитання учасників закупівлі, а також на необхідність внесення додаткових вимог, які обгрунтовані специфікою технічного завдання та характеру закупівлі, у тендерну документацію 25.03.2024 року були внесені зміни.
Стосовно, на вашу думку, «дискримінаційних вимог», надаємо своє обгрунтування:
1. Інженер-консультант –спеціаліст, який забезпечує організаційне та консультативне супроводження проектування і будівництва об’єктів. Інженер-консультант виступає в ролі експерта, який консультує замовника з реалізації проекту, займається підбором постачальників, підрядників, керує будівництвом. Інженер-консультант повністю супроводжує проект на усіх стадіях будівництва до його прийняття замовником. Зважаючи на те, що у замовника в штаті відсутня особа інженера-будівельника, який володіє спеціальними знаннями, є необхідність у долученні даного спеціаліста для недопущення порушень у будівництві. Надання сертифікату такого спеціаліста підтвердить його навички та знання, які будуть необхідні в процесі капітального ремонту. Інженер-консультант безпосередньо працює з замовником і підрядником
2. Згідно з вимогами п. 4 розділу 4 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках», які затверджені Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 № 1050, наявність сертифікату фахівця будівельної галузі, який має компетентність інженера з охорони праці (будівництво) обов’язкова. Тому вимога щодо наявності у Учасника сертифікованого фахівця за професією інженер з охорони праці (будівництво) не є дискримінаційною.
3. Вимагається саме наявність сертифікованого кошторисника, який потрібен для того, щоб Учаснику надати цінову пропозицію, враховуючи Настанову з визначення вартості будівництва та подальшою необхідністю актуванням виконаних робіт. Тому вимога щодо наявності у Учасника сертифікованого фахівця за професією інженер-проектувальник (будівництво) не є дискримінаційною.
4. Дана вимога Замовника стосовно наявності працівників не є дискримінаційною та не порушує принципи здійснення публічних закупівель зазначені в частині 1 статті 5 Закону, а саме: принцип добросовісної конкуренції серед учасників; принцип недискримінація учасників та рівне ставлення до них; принцип запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 16 Закону передбачено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Тобто, окрім довідки про наявність працівників, яка є носієм інформації, замовнику доцільно вимагати і документи, які підтвердять інформацію, зазначену у довідці: штатний розклад, дипломи, сертифікати тощо. Оскільки в локальному кошторисі (додаток № 2) та підсумковій відомості ресурсів (додаток № 2.1) є перелік робіт, які має виконати Переможець закупівлі. Важливо при формуванні тендерної документації врахувати специфіку предмета закупівлі, уважно ознайомившись з переліком робіт, Учасник може упевнитись, що ні без монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, ні без монтажника будівельний, а ні без монтажника систем утеплення будівель виконати будівельні роботи неможливо! Крім того, звертаємо вашу увагу, що Замовник не обмежує Учасників в наданні якогось одного документа для підтвердження кваліфікації, а надає вибір: «копію відповідного кваліфікаційного сертифікату/витягу з протоколу/ посвідчення про наявність кваліфікації»
5-6. ISO-сертифікат – це документ, що підтверджує відповідність послуг або пропонованих товарів державним або міжнародним стандартам якості. Наявність такого сертифіката є невід'ємною гарантією якості. При підготовці тендерної документації було детально вивчено практику АМКУ, а саме Рішення Колегії № 11323-р/пк-пз від 24.05.2021, оголошення № UA-2021-04-29-001781-a «Колегія задовольняє скарги, якщо замовник у вимогах тендерної документації робить прив’язку вимог ISO до виду економічної діяльності учасника (КВЕД-2010)», Рішення Колегії № 4063-р/пк-пз від 03.03.2021, оголошення № UA-2021-02-05-012171-а «Колегія задовольняє скарги, якщо скаржник зможе довести, що замовник у вимогах тендерної документації вимагає сертифікат ISO, який не має жодного відношення до закупівлі, наприклад замовник закуповує кам’яне вугілля, а вимагає від учасників сертифікат ДСТУ ISO / IEC 27001:2015, тобто відповідність європейським стандартам з інформаційної безпеки, яких зобов’язані дотримуватись лише українські банки задля захисту інформації.» ISO 37001, містить заходи, спрямовані на запобігання та виявлення випадків хабарництва. Стандарт сприяє зниженню ризику хабарництва і демонструє зацікавленим сторонам намір організації впровадити систем антикорупційного контролю. Зважаючи те, що замовник розпоряджається державними коштами, для запобігання та протидії проявам корупції, замовником було додана вимога стосовно наявності цього сертифікату.
Згідно з офіційною статистикою Міжнародної організації праці – понад 7 600 людей гинуть кожного дня через нещасні випадки на роботі чи професійні хвороби, що в сумі складає понад 2,78 мільйонів людей кожного року. Для боротьби з цією проблемою створений ДСТУ ISO 45001, який допоможе підприємствам при вирішенні цих питань, створюючи основу для підвищення рівня безпеки працівників, зниження ризиків на робочих місцях та створення кращих та безпечніших умов праці.
Підприємство несе відповідальність за здоров’я й безпеку своїх працівників. Ця відповідальність поширюється на підтримку й захист їхнього фізичного та психічного здоров’я. Цей ДСТУ ISO 45001 можна застосовувати до будь-якої організації, незалежно від виду діяльності.
ДСТУ ISO 45001 розроблений експертами з охорони праці і техніки безпеки та відповідає іншим системним підходам до управління, таким як ДСТУ ISO 14001 і ДСТУ ISO 9001. Для забезпечення безпечних умов виконання робіт, Замовник вимагає надання копії або оригіналу цього сертифікату