Технічне обслуговування димовентиляційних каналів

Відповідно до пункту 28 Особливостей, здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом 2 п.6.1 Розділу V «Правил безпеки систем газопостачання» (надалі – Правила): перевірка і прочищення димових та вентиляційних каналів повинні виконуватися спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Згідно абзацу 13 п. 7.1. розділу VII Правил до газонебезпечних робіт належать, зокрема, роботи у технологічних апаратах, резервуарах, цистернах, колекторах, колодязях, тунелях, приямках тощо. Відповідно до п. 2.1. розділу II Правил, газонебезпечні роботи - роботи, під час виконання яких є або може бути виділення в робочу зону вибухо- і пожежонебезпечної або шкідливої пари, газів та інших речовин, здатних викликати вибух, загорання, в кількостях, що перевищують граничнодопустиму концентрацію, а також роботи при недостатньому вмісті кисню (об’ємна частка нижче ніж 20% у повітрі). Предметом закупівлі є «Технічне обслуговування димовентиляційних каналів». Під час виконання зазначених робіт, працівники виконавця мають перебувати в колодязях, повітропроводах, димарях, куди виділяються продукти згорання природного газу, а також можливий аварійний витік газу. Виділення продуктів згоряння природного газу відповідає визначеним в п.2.1. розділу II Правил «шкідливим парам газів, здатних викликати вибух, загорання». Отже, враховуючи виділення в робочу зону шкідливих парів газів, здатних викликати вибух, загорання, а також те, що робочою зоною фактично є колодязі, Замовник вважає, що зазначені роботи є газонебезпечними, а тому, відповідно до п.6.1. Правил, мають надаватися спеціалізованою організацією, яка має відповідний дозвіл.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», газонебезпечні роботи віднесені до переліку робіт підвищеної небезпеки. Отже, для виконання робіт, що передбачаються предметом закупівлі, необхідно отримати відповідний дозвіл, що і передбачено вимогами Додатку 4 Документації.
Подібні вимоги встановлені у тендерних документаціях до закупівель аналогічних послуг і у інших замовників в розумінні Закону, що обслуговують житловий фонд міста Києва, зокрема, але не виключно: КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва", КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом'янського району м. Києва ", КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району міста Києва", КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва" тощо. Також законність вимоги Замовника про надання Учасником дозволу на газонебезпечні роботи за предметом закупівлі «Послуги з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів» підтверджується рішенням Колегії АМКУ №2501-р/пк-пз від 11.02.2021.

Відповідно до статті 23 Закону «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
З урахуванням вище зазначеного, одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому Замовник вимагає від Учасників надання сертифікатів на «Систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018» та «Систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018», котрі підтверджують відповідність вимогам міжнародних стандартів ISO 9001 та ISO 37001, які діють в Україні.
Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції та надання послуг, що підтверджується пунктом 01. Національного стандарту України ДСТУ EN ISO 9001:2018. Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства надати послуги, що є предметом закупівлі у відповідності до вимог діючої нормативно– правової документації, та не містить жодних дискримінаційних елементів.
Стандарт ISO 37001 визначає вимоги та надає настанову для встановлення, впровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції у сфері надання послуг (що є предметом даної закупівлі) у відповідності до вимог діючої нормативно– правової документації.
Право замовника вимагати від учасників при поданні тендерної пропозиції міжнародні сертифікати відповідності ISO підтверджується у наступних рішеннях Колегії АМКУ: №673 -р/пк-пз від 13.01.2022, № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021, № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021, № 3526-р/пк-пз від 21.03.2023, № 1137-р/пк-пз від 01.02.2023 тощо.

Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі, а також кваліфікаційні вимоги до учасників, теж встановлює саме Замовник. Згідно статті 4 Закону Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у Замовника, а не за вимогами чи на прохання учасників.

Тендерну документацію Замовник зобов’язаний складати таким чином, аби мінімізувати ризики отримати від виконавців неякісні непрофесійні послуги. Ми цілком розуміємо ваше бажання підігнати тендерну документацію і технічні вимоги до закупівлі під ваші можливості, але ми в першу чергу повинні керуватись технічними потребами, якістю обслуговування та безпекою мешканців.