ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (для об’єктів РСП Украероруху)

Шановний Замовнику! Пунктами 1 - 4.1 Додатку 3 тендерної документації передбачені незаконні, дискримінаціні вимоги, а саме в частині надання сертифікатів ІСО та звітів, що підтверджують проведення аудиту чи перевірки відповідності.
Щодо цього хочемо зауважити, що Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)».
Отже вимоги, про які іде мова вище, не передбачені національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2014, а тому мають бути вилучені з тексту тендерної документації.
Більше того, такі вимоги щодо отримання сертифікатів ІСО не передбачені жодним чинним нормативно-правовим актом для постачальників електроенергії. А тому потенційні учасники змушені будуть здійснювати додаткові витрати на виготовлення таких сертифікатів ІСО саме для участі в процедурі закупівлі, оголошеній Замовником. І як наслідок, такі учасники, маючи реальну можливість постачати електричну енергію Замовнику, в тому числі маючи чинну ліцензію на постачання електричної енергії й інші необхідні документи, будуть позбавлені можливості участі в цій процедурі у звязку з наявністю в тендерній документації дискримінаційних, незаконних вимог.
Отже керуючись вище наведеним, а також чинним законодавством України, просимо Замовника внести зміни в тендернуу документацію та виклбчити дискримінаційні вимоги!!! В іншому випадку ми змушені будемо звернутись до АМКУ за захистом своїх прав та законних інтересів!

Шановний замовнику!

Додатком 3 до тендерної документації передбачено обов’язкове надання учасниками:
1. Сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо застосування», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 50001:2018, IDT) повинна розповсюджуватися на відповідну технічну зону, зазначену у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками. Звіту, що підтверджує проведення аудиту чи перевірки відповідності системи енергетичного менеджменту вимогам стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо застосування», складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 50001:2018, IDT) не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту або перевірки, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 50001:2018, IDT) пізніше, ніж один рік від дати складання звіту). Оригінал звіту з перевірки функціонування системи енергетичного менеджменту у відповідності до вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо застосування» (аудит третьої сторони) або іншого документу, виданого за результатами проведення перевірки, складеного уповноваженою особою органу стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності) згідно пунктів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо застосування», дата видачі якого не раніше 2023 року. Звіт має бути виданий органом з оцінки відповідності, відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано сертифікат на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо застосування» (іншим незалежним суб’єктом).Сертифікат внутрішнього аудитора, виданий працівнику Учасника, який підтверджує компетентність виконання функцій внутрішнього аудитора щодо ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 50001:2018, IDT).
3. Оригінал сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо застосування» з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) «Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності).
4. Оригінал звіту, що підтверджує проведення аудиту чи перевірки відповідності системи енергетичного менеджменту вимогам стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо застосування» з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) «Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів», складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 50001:2018, IDT) з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) «Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів» не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту або перевірки, дата затвердження якого в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 50001:2018, IDT) з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) «Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів» пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).
Оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками.
5. Оригіналу звіту, що підтверджує проведення аудиту чи перевірки відповідності системи управління щодо протидії корупції вимогам стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)», складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованим НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованим НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).
6. Оригінал сертифікату учасника на систему управління інформаційною безпекою згідно вимог стандарту ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» з урахуванням вимог ДСТУ ISO/IEC 27032:2016 (ISO/IEC 27032:2012, IDT) «Інформаційні технології. Методи захисту. Настанови щодо кібербезпеки», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Оригіналу звіту, що підтверджує проведення аудиту чи перевірки відповідності системи управління інформаційною безпекою вимогам стандарту ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» з урахуванням вимог ДСТУ ISO/IEC 27032:2016 (ISO/IEC 27032:2012, IDT) «Інформаційні технології. Методи захисту. Настанови щодо кібербезпеки», складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління інформаційною безпекою згідно вимог стандарту ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» з урахуванням вимог ДСТУ ISO/IEC 27032:2016 (ISO/IEC 27032:2012, IDT) «Інформаційні технології. Методи захисту. Настанови щодо кібербезпеки» не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» з урахуванням вимог ДСТУ ISO/IEC 27032:2016 (ISO/IEC 27032:2012, IDT) «Інформаційні технології. Методи захисту. Настанови щодо кібербезпеки» пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

Згідно з пунктом 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Таким чином, Замовник при здійсненні закупівлі електричної енергії не має законного права вимагати від учасників процедури закупівлі 1) підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 2) будь-який документ, який не передбачено відповідним національним стандартом.
Предметом закупівлі даної процедури закупівлі є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2014. "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)", який також не передбачає обов’язкої наявності у Постачальника електричної енергії будь-якого з наведених вище сертифікатів ДСТУ ISO, й як слід не передбачає наявності документів які зазначено, Замовником, як додатки або підтвердження до цих сертифікатів (звітів, атесаті тощо).
Жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку щодо отримання електропостачальником зазначених вище сертифікатів. Необхідно звернути увагу, що учасники не зобов’язані витрачати будь-які зайві кошти на отримання таких сертифікатів, щоб лише взяти участь в оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
Зважаючи на вимоги тендерної документації взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть тільки ті учасники, які вже мають в наявності такі сертифікати або мають зайві кошти на їх отримання. Зазначаємо, що АКМУ у своїх рішенням неодноразово вказував на неправомірність та не законність таких дій та вимог Замовників у положеннях тендерної документації, щодо надання зазначених сертифікатів (UA-2023-10-30-004586-a, UA-2023-05-02-014006-a, UA-2023-10-02-002228-a, UA-2023-10-06-012690-a, UA-2023-09-13-005723-a), зазначав що такі вимоги є дискримінаційним и та такими що суттєво звужують коло учасників процедур закупівель та не відповідають положенням чинного законодавства України.
Враховуючи вищевикладене вимагаємо, усунути допущені порушення діючого законодавства та внести зміни до тендерної документації в частині надання сертифікатів ISO, а саме виключити з положень тендерної документації обов’язковість надання сертифікатів та копії Атестатів про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікати.
Зазначаємо, що у випадку ігнорування наших законних вимог, будемо вимушені звернутися до АКМУ та інших державних органів, зокрема до органів державної аудиторської служби України, тощо з відповідними скаргами на допущені Вами порушення діючого законодавства під час проведення даної процедури закупівлі.