Вугілля кам’яне марки П (13-25); Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100); Вугілля кам’яне марки Д (25-200); Брикети торф’яні; Напівбрикети торф’яні

Вважаємо незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, відповідно до законодавства України, рішення Замовника щодо визнання переможцем закупівлі, протокольним рішенням № 67 від 08.04.2024, тендерну пропозицію подану ПП Надра-Ресурс (ЄДРПОУ - 38662263).Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника та повідомляє наступне.

ОБҐРУНТУВАННЯ:

1. Умовами тендерної документації визначено форму подачі тендерної пропозиції, а саме: Пунктом 3.1.3. частиною ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено:
Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника.

Таким чином замовник вимагає подання файлів у вигляді СКАН-КОПІЙ придатних для машинозчитування. Такими документами можуть бути файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо. Під словом «тощо» розуміється такі формати, що є не придатними для редагування від початкового формату документів. Однак переможець тендеру надав значну кулькість документів у форматі Word, який дозволяє редагування. Це порушує вимоги тендерної документації, яка чітко вказує на необхідність подачі скан-копій, придатних для машинозчитування, таких як PDF або JPEG.

Натомість Переможець в складі пропозиції надав:
Гарантійний лист абз. 14 п. 47.doc
Гарантійний лист заміна товару.doc
Гарантійний лист захист довкілля.doc
Гарантійний лист.doc
Довідка досвід виконання.doc
Довідка про кінцевого бенефеціарного власника.doc
Довідка строк дії гарантії.doc
Згода персональні дані.doc
Лист-згода.doc
п. 47 Особливостей.doc
Тех частина.doc

Таким чином усі довідки та гарантійні листи що вимагалися Замовником надані не в встановленій замовником формі. Подання документів у текстовому форматі Word з можливістю їх редагування на веб-порталі уповноваженого органу є порушенням вимог пункту 3.1.3. Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції.

Окрім того жодний документ, що наданий Переможцем в довільній формі, в форматі що суперечить вимогам Замовника, не має обов’язкових складових. Так відповідно до пункту 4.4. ДСТУ 4163:2020 “Уніфікована система організаційно-розпорядчої д Пунктом 3.1.3. частиною ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції окументації. Вимоги до оформлення документів” встановлено:
Документи, що їх створюють юридичні особи, обов’язково повинні мати такі реквізити: найменування юридичної особи (04), назва виду документа (09) (не зазначають на листах), дата документа (10), реєстраційний індекс документа (11), заголовок до тексту документа (19), текст документа (20), підпис (для електронних документів – електронний підпис або електронна печатка в разі відсутності електронного підпису) (22).

В наданих Переможцем документах (довідки та гарантійні листи в довільній формі) відсутні дата складання та реєстраційний індекс таких документів.

Відсутність обов'язкових реквізитів у наданих Переможцем документах, зокрема дати складання та реєстраційного індексу, є серйозним порушенням стандартів оформлення документів, встановлених ДСТУ 4163:2020. Це створює суттєві труднощі при ідентифікації та визначенні важливих дат та подій, пов'язаних з цими документами.
Надання документів без обов'язкових реквізитів також порушує принципи прозорості та достовірності в участі в тендерному процесі. Відсутність чіткої дати складання та реєстраційного індексу ускладнює перевірку та аналіз документів.


2. Пунктом 3.5.2 частиною ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлена вимога, Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку визначеному цією документацію всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
1.1. Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника*, з зазначенням не менше двох договорів по реалізації товару, що являється предметом закупівлі, разом з копіями договорів, зазначених в довідці та відгуками від Замовника про належне виконання договорів постачальниками.

У складі тендерної пропозиції переможця було надано файл з назвою "Довідка досвід виконання.doc.asice", який містить "ДОВІДКУ про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів". Однак, цей документ не відповідає вимогам замовника та пункту 3.5.2. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції.

По-перше, він не має підпису уповноваженої особи та скріпленої печатки учасника, як вимагається. Це створює сумніви щодо автентичності та достовірності документа. По-друге, в довідці відсутній навіть реєстраційний індекс та дата складання, що робить цей документ несуцільним. Ці недоліки свідчать про недбалість та порушення учасником тендеру встановлених процедурних вимог.

Звичайно, Переможець в заперечення може аргументувати це тим що файл підписано електронним підписом. Але Замовником чітко встановлено вимогу щоб довідка була підписана уповноваженою особою та скріплена печаткою

3. Пунктом 3.6.2 визначено Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, відповідно до яких:
Напівбрикети торф’яні - 37 т.
Технічні, якісні характеристики напівбрикетів торф’яних повинні відповідати вимогам, передбаченим діючими ДСТУ 2042-92 або РСТ УРСР 1297-82, та відповідати показникам:
- масова частка вологи – не більше 25%;
- зольність - не більше 25%;
- механічна міцність – не менше 94%;
На підтвердження відповідності характеристик Учасники закупівлі повинні надати в складі своєї пропозиції документ про якість, який підтверджує відповідність товару вказаним характеристикам.

Звертаємо вашу увагу, що Замовник у тендерній пропозиції зазначає: технічні, якісні характеристики напівбрикетів торф’яних повинні відповідати вимогам, передбаченим діючими ДСТУ 2042-92 або РСТ УРСР 1297-82.

На напівбрикети торф’яні поширюється РСТ УРСР 1297-82 "Напівбрикети торф’яні. Технічні умови"

У відповідності до стандарту РСТ УРСР 1297-82 "Напівбрикети торф’яні. Технічні умови" передбачено, що приймальний контроль брикетів та/або напівбрикетів у виробника здійснює інспекція "Укрінспаливо" партіями згідно ГОСТ 13674. На кожну партію продукції видається документ про якість.

Документом про якість який видає Українська інспекція по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "Укрінспаливо" за результатами інспекції (перевірки ) якості торфобрикету та/або напівбрикетів у виробників або замовників є - Сертифікат якості.

Дотримуючись вимог Замовника, Переможець процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надав Сертифікат якості Серія AD № 01995 що виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів «Укрінспаливо». Наче все правильно, ПРОТЕ даний сертифікат є не чинним, оскільки строк дії закінчився 08 березня 2024 року.

На момент подачі пропозиції 02.04.2024 року, сертифікат якості був уже не дійсним, тобто таким, що втратив юридичну силу.

Це явне порушення вимог до технічних характеристик товару, вказаних у тендерній документації. Подання недійсного сертифіката якості ставить під сумнів його автентичність та відповідність продукції встановленим стандартам. Отримання сертифікату з терміном дії є доступною процедурою для будь-яких виробників. Зважаючи на це незрозуміло чи переможець не взяв до уваги цей момент чи вирішив зекономити на отриманні дійсного сертифікату.

Отже, Переможець надавши сертифікат якості на запропоновану продукцію, дія якого закінчилася ще до подання тендерної пропозиції, не підтвердив відповідність пропонованого ним товару вимогам, що встановлені в тендерній документації.

4. Пунктом 2. Забезпечення тендерної пропозиції Розділу ІІІ встановлена вимога щодо надання забезпечення тендерної пропозиції учасників.
3.2.7. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених п.п. 3.3.4. п. 3 Розділу III цієї тендерної документації. Покриття гарантії повинно бути підтверджено оригіналом платіжної інструкції та/або платіжного доручення, щодо сплати грошового забезпечення посвідченого банком та оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (що надається у складі тендерної пропозиції), щодо строку грошового забезпечення гарантії та її реквізитів завіреної печаткою банку гаранта та підписом уповноваженої особи банку-гаранта з наданням підтвердження повноважень уповноваженої особи від банку, що видав таку гарантію.
Так, Змовник вимагає щоб покриття гарантії має бути підтверджено оригіналом платіжної інструкції та/або платіжного доручення, щодо сплати грошового забезпечення посвідченого банком.
Учасник переможець на підтвердження оплати покриття банківської гарантії надає копію платіжної інструкції у формі електронного документу в якій відсутні обов’язкові реквізити для такого документу визначені Інструкцією про безготівкові розрахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг. Затвердженої постановою Націлонального банку України №163 від 29.07.2022 року. Так, пунктом 17 та 18 Додатку до цієї Інструкції визначено що платіжна інструкція засвідчується власноручним або електронним підписом особи платника які мають право розпоряджатися рахунком або кодом автентифікації


У платіжній інструкції що надана учасником ПП Надра ресурс відсутні обов’язкові реквізити а саме власноручний або електронний підписом особи платника які мають право розпоряджатися рахунком або кодом автентифікації. В даному випадку учасник надав елекрону форму документа без обов’язкового коду автентифікації такого документу.

Зважаючи на всі вищенаведені невідповідності

Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням
керуючись ст.18 Закону, з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) та відповідно до п.56 таких:
- скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Ч.17 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.

На підставі викладеного, Законом та враховуючи Особливості,

ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в № UA-2024-03-06-009985-aна закупівлю «код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марки П (13-25); Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100); Вугілля кам’яне марки Д (25-200); Брикети торф’яні; Напівбрикети торф’яні)» в частині визнання тендерної пропозиції ПП Надра-Ресурс такою, яка відповідає вимогам тендерної документації.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визнання тендерної пропозиції ПП Надра-Ресурс такою, яка відповідає вимогам тендерної документації.
4. Зобов’язати Замовника визнати тендерну пропозицію ПП Надра-Ресурс такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації та винести відповідне рішення про відхилення такої.

Додатки/документальне підтвердження:
____________
____________
____________



Директор Роман ЛУЦЕНКО.