Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021-2015: 90520000-8 (Послуги з утилізації небезпечних відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності (категорія «В» та «С») ДК 021-2015: 90524400-0 Збирання, транспортування та утилізація відходів лікарень)

Шановний запитувачу, на Вашу вимогу повідомляємо наступне:
1. Предмет закупівлі UA-2024-03-12-006302-a: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021-2015: 90520000-8 (Послуги з утилізації небезпечних відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності (категорія «В» та «С») ДК 021-2015: 90524400-0 Збирання, транспортування та утилізація відходів лікарень) – визначений згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783) зі змінами, із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник). Адже відповідно до пункту 3 Порядку (затвердженого наказом № 708): «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
Єдиний закупівельний словник має у назві відповідного коду ДК 021:2025 «поводження», «утилізація» – не «управління». Саме законодавець приймає рішення про вид поводження згідно кодів ДК, а не замовник закупівлі.
Види дій, що проводяться з небезпечними відходами утворювачами, суб’єктами господарювання, відповідно до чинного законодавства передбачають:
- видалення відходів;
- відновлення відходів;
- дезактивацію медичних відходів;
- дезінфекцію медичних відходів;
- захоронення відходів;
- зберігання відходів;
- збирання медичних відходів;
- знешкодження відходів;
- інсинерацію, кремацію медичних відходів (контрольований процес спалювання);
- нейтралізацію відходів;
- оброблення відходів;
- сортування відходів;
- управління відходами;
- утилізацію відходів (що відноситься у першу чергу до непридатних до використання лікарських засобів, які у тому числі є серед переліку видів відходів у додатку 3 тендерної документації – наказ Міністерства охорони здоров’я України від 24.04.2015 № 242 «Про затвердження Правил утилізації та знищення лікарських засобів»);
- шредеризацію відходів;
- інш.
Замовник обрав вид поводження із відходами лікарень – «утилізація» – мається на увазі «контрольований процес спалювання медичних відходів», що, також, і є термічним знешкодженням, відповідно до термінології наказів Міністерства охорони здоров’я України: від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», від 06.09.2022 № 1602 «Про затвердження Змін до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами».
Додаток 1 Закону України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 № 2320-IX зі змінами містить серед інших операцію з видалення відходів «D10 Спалювання на суші».
Керуючись вищевказаними нормативно-правовими актами, наказами МОЗ України, слова «поводження», «утилізація» у назві предмету застосовується згідно з чинним законодавством відповідно до відходів лікарень та не суперечить іншим чинним нормативно-правовим актам законодавства України.
2. Підпункт 10 Пункту 2 «Інша інформація (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 2 до тендерної документації викладено у такій редакції:

10 Учасник повинен мати право на провадження діяльності з небезпечними відходами, зазначеними у специфікації, що передбачає операції з їх збирання, зберігання, утилізації, знешкодження тощо.
Достовірна інформація на підтвердження наявності в Учасника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру надається у вигляді:
10.1. КОПІЇ ЛІЦЕНЗІЇ НА ЗДІЙСНЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ З УПРАВЛІННЯ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЄ ЇЇ НАЯВНІСТЬ У ЛІЦЕНЗІЙНОМУ РЕЄСТРІ (ЗГІДНО ВИМОГ П.П. 1 ПУНКТУ 3 СТ. 27 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ», ПУНКТУ 141 СТ. 7 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ЛІЦЕНЗУВАННЯ ВИДІВ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ») (З ПОСИЛАННЯМ НА ВЕБ-АДРЕСУ РОЗТАШУВАННЯ ЛІЦЕНЗІЇ В МЕРЕЖІ ІНТЕРНЕТ).
АБО
10.2. Довідки довільної форми, у якій зазначаються дані про наявність чинної ліцензії або ДОКУМЕНТА ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ (ДЕКЛАРАЦІЇ) на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України з відповідним переліком необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, оброблення, видалення, утилізація, знешкодження, що дає право поводження з небезпечними відходами; копії вказаної у довідці ліцензії (ДОКУМЕНТУ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ) та/або наказу Міністерства екології та природних ресурсів України про видачу ліцензії (ДОКУМЕНТУ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ).
ТА
10.3. У випадку, якщо Учасником надано документи інші, ніж передбачено пунктом 10.1., то додатково надається лист-гарантія у довільній формі, засвідчений печаткою (у разі використання) та підписом уповноваженої особи учасника, з зазначенням строку отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, видів, кодів відходів, конкретних видів операцій, враховуючи вимоги чинного законодавства (зокрема, Закону України «Про управління відходами»; Постанов Кабміну України: від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», від 31 жовтня 2023 р. № 1137 «Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314» та інш.)
У разі якщо Учасником торгів є об’єднання учасників, інформація про наявність ліцензії надається щодо одного з учасників такого об’єднання.

Підпункт 7 Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» містить таке застереження: «Учасник, в якого відсутня Декларація про провадження господарської діяльності, з 09.01.2024 року є таким, що не має ліцензії на право провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами (Постанова КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 «Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314»)».
Звертаємо Вашу увагу, що тендерна документації до закупівлі UA-2024-03-12-006302-a складена у тому числі з урахуванням вимог:
1) Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зв змінами (враховуючи й вимоги статті 5 Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням);
2) Закону України «Про управління небезпечними відходами» від 20 червня 2022 № 2320-IX зі змінами (враховуючи й вимоги пункту 4 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень: «Суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом. Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами, установки яких експлуатуються на день набрання чинності цим Законом отримують дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів: протягом шести місяців після набрання чинності цим Законом - щодо установок потужністю 100 тонн на добу або більше; протягом одного року після набрання чинності цим Законом - щодо установок потужністю менше 100 тонн на добу»);
3) Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року № 222-VIII зі змінами (враховуючи й вимоги пункту 1 статті 7: 1. Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: 14-1) діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами"; 24) перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом);
4) постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (враховуючи й вимоги пункту 1, зокрема: «1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2; 3) суб’єкти господарювання, які набули право на провадження господарської діяльності на підставі декларації, у разі відсутності відповідних дозвільних документів (документи дозвільного характеру, ліцензії та/або інші результати надання публічних послуг), невідкладно, але не пізніше трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану звертаються до відповідних органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг і отримують відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, без зупинення (припинення) їх діяльності»);
5) постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 № 1137 «Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314» (враховуючи й вимоги пунктів 2 та 3: «Установити, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів до дня набрання чинності пунктом 2 змін, затверджених цією постановою, є дійсними протягом п’яти місяців з дня набрання чинності такими змінами. Протягом зазначеного строку суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку, строки та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами». Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім пункту 2 змін, затверджених цією постановою, який набирає чинності з 9 січня 2024 року»).

Враховуючи вищезазначене, не зрозумілим є у який саме частині вимоги тендерної документації закупівлі UA-2024-03-12-006302-a, як зазначено у Вашій вимозі, не відповідають вимогам чинного законодавства і які саме вимоги до учасників у ній є дискримінаційними – як по відношенню до Вас, так й по відношенню до будь-якого суб’єкта господарювання, який провадить свою господарську діяльність на законних підставах.
Дякуємо за зацікавленість у нашій закупівлі, запрошуємо прийняти у неї участь та будемо раді співпрацювати з Вами у якості виконавця.
Мирного неба!