М'ясо

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «Великомостівський геріатричний пансіонат» (надалі – Замовник) на веб - порталі Уповноваженого органу оприлюднено закупівлю № UA-2024-03-13-002283-a щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «М’ясо код ДК 021:2015 – 15110000-2 М’ясо (15111100-0 Яловичина, 15113000-3 Свинина)» Приватне підприємство «Сузір’я» ( далі по тексту також – скаржник) підготувало та подало свою тендерну пропозицію у встановлений електронною системою термін. У аукціоні взяли участь наступні учасники: 28.03.2024 року Замовником було оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 28.03.2024 року № 49, згідно якого переможцем процедури закупівлі було визнано ФОП Перетятко Людмила Валеріївна. ПП «Сузір’я» не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця процедури закупівлі, та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерної пропозиції переможця, не дослідив ( або не бажав дослідити) належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі Учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу такого рішення Замовника: I. Тендерна пропозиція ФОП Перетятко Людмила Валеріївна не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і повинна була бути відхилена Замовником з наступних підстав: По-перше: Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається: − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; В додатку № 2 до тендерної документації Замовником було визначено наступну вимогу до предмета закупівлі: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своєї тендерної пропозиції зокрема: Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати : - документи на товар, які підтверджують якість сертифікат відповідності чи якісне посвідчення, чи інший документ, що підтверджує їх походження, безпечність і якість, відповідність вимогам державних стандартів, санітарно-гігієнічним вимогам. - протокол досліджень на органолептичні показники пропонованої продукції. На підтвердження даних вимог Замовника в складі документів ФОП Перетятко Людмила Валеріївна було надано наступні документи: - Декларація виробника продукції ТОВ «ГПК М'ясо» про відповідність м’ясної продукції ( завантажений в систему файл «29 якісне яловичина свинина птиця ПЛВ.pdf». В даній декларації виробника, за позиціями 3-8 декларації вказано про відповідність товару вимогам ГСТУ 46.019-2002, що не відповідає умовам технічної специфікації в цій частині. ГСТУ 46.019-2002 «Блоки із м`яса та субпродуктів заморожені. Загальні технічні умови» стосується замороженого м’яса, тоді як умовами тендерної документації та Додатку №2 до тендерної документації було передбачено наступне: Товар повинен бути вищої категорії, вітчизняного виробника м'ясо свинини та яловичини обрізне, без сала, має бути свіжим або охолодженим, не замороженим,без стороннього запаху, колір блідо-рожевий, по консистенції м'ясо повинно бути пружним та еластичним За таких обставин, дана вимога Замовника не була виконана учасником ФОП Перетятко Людмила Валеріївна у повному обсязі та належним чином, отже тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Всупереч цьому Замовником 27.03.2024 року було створено повідомлення про усунення невідповідностей, в якому, зокрема, було зазначено про необхідність надання нового документу, на підтвердження державних стандартів, за якими виготовлено запропонований учасником товар. Однак, хочемо зазначити, що дане виправлення не відноситься до документів, що можуть бути виправленими у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей. Замовник був зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. ІІ. По- друге: В додатку № 2 до тендерної документації Замовником було визначено наступну вимогу до предмета закупівлі: Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається: − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; В додатку № 2 до тендерної документації Замовником було визначено наступну вимогу до предмета закупівлі: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своєї тендерної пропозиції зокрема: Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати : - документи на товар, які підтверджують якість сертифікат відповідності чи якісне посвідчення, чи інший документ, що підтверджує їх походження, безпечність і якість, відповідність вимогам державних стандартів, санітарно-гігієнічним вимогам. - протокол досліджень на органолептичні показники пропонованої продукції. На підтвердження даних вимог Замовника в складі документів ФОП Перетятко Людмила Валеріївна було надано наступні документи, зокрема: - Декларація виробника продукції ТОВ «ГПК М'ясо» про відповідність м’ясної продукції ( завантажений в систему файл «29 якісне яловичина свинина птиця ПЛВ.pdf». - Протокол № 53, 54 дослідження проб харчових продуктів ( завантажений в систему файл « 30 Протокол м’ясо яловичини_м’ясо свинини 2024.15.03..pdf» В декларації виробника вказано, що товар відвантажився 28 липня 2023 року, термін зберігання яловичини згідно з вимогами нормативних документів - 8 діб, термін зберігання лопатки свинної згідно з вимогами нормативних документів – 6 місяців, відповідно з цієї інформації випливає, що м’ясо яловичини та м’ясо свинини, яке поступило на дослідження було протерміноване по термінах зберігання, адже час відбору – 15.03.24 року. Враховуючи вказане випливає, що протокол дослідження проб харчових продуктів № 53,54 від 15.03.2024 року видавався на продукцію, термін зберігання якої вийшов. За таких обставин, дана вимога Замовника не була виконана учасником ФОП Перетятко Людмила Валеріївна у повному обсязі та належним чином, отже тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Хочемо зазначити, що даний пункт не відноситься до документів, що можуть бути виправленими у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей. Замовник був зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. ІІ. По- третє: В додатку № 2 до тендерної документації Замовником було визначено наступну вимогу до предмета закупівлі: Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається: − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; В додатку № 2 до тендерної документації Замовником було визначено наступну вимогу до предмета закупівлі: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своєї тендерної пропозиції зокрема: Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати : - документи на товар, які підтверджують якість сертифікат відповідності чи якісне посвідчення, чи інший документ, що підтверджує їх походження, безпечність і якість, відповідність вимогам державних стандартів, санітарно-гігієнічним вимогам. - протокол досліджень на органолептичні показники пропонованої продукції. На підтвердження даних вимог Замовника в складі документів ФОП Перетятко Людмила Валеріївна було надано наступні документи, зокрема: - Декларація виробника продукції ТОВ «ГПК М'ясо» про відповідність м’ясної продукції ( завантажений в систему файл «29 якісне яловичина свинина птиця ПЛВ.pdf». - Протокол № 53, 54 дослідження проб харчових продуктів ( завантажений в систему файл « 30 Протокол м’ясо яловичини_м’ясо свинини 2024.15.03..pdf». В декларації виробника вказано, що яловичина охолоджена виготовлена згідно ДСТУ 4589:2006, а лопатка свинна охолоджена виготовлена згідно ГСТУ 46.019-2002, у свою чергу протокол досліджень видавався на іншу продукцію, а саме м’ясо яловичини вищої категорії, яке досліджувалося відповідає вимогам ДСТУ 6030:2008, а м’ясо свинини вищої категорії відповідає вимогам ДСТУ 4590:2006. Так як і декларація виробника і протокол досліджень мають видаватися на один і той же товар (партію), ФОП Перетятко Людмила Валеріївна не виконала вимогу Замовника і надала у складі пропозиції документи, що підтверджують якість продукції, але декларація виробника і протокол дослідження проб харчових продуктів № 53, 54 видані на різні товари (партії), адже товари в декларації виробника відповідають одним нормативним документам, а товари у протоколі досліджень відповідають іншим нормативним документам.. За таких обставин, дана вимога Замовника не була виконана учасником ФОП Перетятко Людмила Валеріївна у повному обсязі та належним чином, отже тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Хочемо зазначити, що даний пункт не відноситься до документів, що можуть бути виправленими у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей. Замовник був зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Отже, не відхиливши тендерну пропозицію ФОП Перетятко Людмила Валеріївна при наявності порушень Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ПП «Сузір’я» та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 5,7,9,18,28,31 Закону, та пунктами 52-64 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол про визначення переможцем процедури ФОП Перетятко Людмила Валеріївна 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.