Розроблення проєктної документації щодо: розробки проєктно-кошторисної документації на виконання капітального ремонту (термомодернізації) громадських будівель.

Вих. № 24.05-14/01 від 14 травня 2024 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «КБ АРХПРОСТІР» код ЄДРПОУ 37023065 Адрес: 43016, Україна, Волинська область, місто Луцьк, вул. Ковельська, будинок 1, оф. 5 електронна пошта: kb.arhprostir@gmail.com телефон: +380 96 170-57-10, +380 66 5847588 Замовник: Національний університет водного господарства та природокористування код ЄДРПОУ 02071116 Адрес: 33028, Україна , Рівненська обл., Рівне, Соборна, 11 електронна пошта: m.muk.marchuk@nuwm.edu.ua телефон: +380 (362) 63 59 60 Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями предмета закупівлі: Розроблення проєктної документації щодо: розробки проєктно-кошторисної документації на виконання капітального ремонту (термомодернізації) громадських будівель (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування) по лоту №1 «Розробка проєктно-кошторисної документації на виконання капітального ремонту (термомодернізації) громадської будівлі Корпус лабораторно-учбовий №6 вул. Чорновола В’ячеслава будинок 45» Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-03-13-002984-a Договір про закупівлю, на час подання скарги не укладений СКАРГА щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «КБ АРХПРОСТІР», будучи учасником процедури закупівлі, оголошеної Національним університетом водного господарства та природокористування (код ЄДРПОУ 02071116) (надалі – Замовник) щодо «Розроблення проєктної документації щодо: розробки проєктно-кошторисної документації на виконання капітального ремонту (термомодернізації) громадських будівель» (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-03-13-002984-a, а саме по лоту №1 «Розробка проєктно-кошторисної документації на виконання капітального ремонту (термомодернізації) громадської будівлі Корпус лабораторно-учбовий №6 вул. Чорновола В’ячеслава будинок 45», (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-13-002984-a?lot_id=0534c287f0504daf973ce989ca4eded7#lots) звертається із скаргою на рішення Замовника. Так, за результатами проведеної закупівлі для участі у закупівлі було подано позиції від чотирьох учасників:  ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832, первісна цінова пропозиція 2 100 000,00 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 1 500 000,00 грн з ПДВ);  ТОВ «КБ АРХПРОСТІР» (код ЄДРПОУ 37023065, первісна цінова пропозиція 1 872 010,00 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 1 872 010,00 грн з ПДВ);  Приватне виробничо - комерційне підприємство "Буд - Контур" (код ЄДРПОУ 31679129, первісна цінова пропозиція 2 569 128,00 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 2 490 000,00 грн з ПДВ);  ТОВ "ВБК СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ 41398859, первісна цінова пропозиція 3 020 493,92 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 2 500 000,00 грн з ПДВ) Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №74 від 10.05.2024 р. оголошено про рішення уповноваженої особи замовника про визнання переможцем закупівлі UA-2024-03-13-002984-a ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832). Однак, ТОВ «КБ АРХПРОСТІР», як учасник закупівлі, вважає таке рішення уповноваженої особи очевидно протиправним, оскільки вищезгаданим учасником ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» під час участі у процедурі закупівлі не було дотримано усіх кваліфікаційних вимог, визначених Замовником у Тендерній документації. Відповідно п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, визначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Підпунктом 5.2. Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, визначено кваліфікаційний критерій щодо наявності в Учасника документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору. Вказаний критерій згідно умов Тендерної документації замовника має бути підтверджений такими документами:  Інформаційною довідкою про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 6 цієї документації (пп.5.2.1. Розділу ІІІ);  Завіреними копіями підтверджуючих документів (договорів та актів виконаних робіт на всю суму договору (або інших документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість). У випадку коли вартість виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення (пп. 5.2.2. Розділу ІІІ);  Документи підпунктів 5.2.1-5.2.2 мають підтверджувати відповідний досвід, а саме - не менше 2 виконаних повністю аналогічних договорів протягом періоду 2018-2023 (тобто виконання договору має бути в період часу від 1.01.2018 до 31.12.2023) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, а саме: 936 000,00 гривень. (дев’ятсот тридцять шість тисяч гривень 00 коп.) Під виконаними аналогічними договорами розуміються договори, які були виконані учасником саме на розробку проєктної (проєктно-кошторисної) документації на виконання комплексу будівельних робіт з застосуванням заходів підвищення енергоефективності – робіт з реконструкції (термосанації) або робіт з капітального ремонту (термомодернізації) житлових або громадських будівель, або робіт з нового будівництва громадських / багатоповерхових житлових будівель. Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 6 та сканами підтвердних документів, зазначених у цьому пункті 5.2.(пп. 5.2.3. Розділу ІІІ). Однак, як вбачається із тендерної пропозиції ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832), остання містить в собі невідповідності в документах такого Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо підтвердження ним кваліфікаційних вимог. А саме, ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832) у складі власної пропозиції не надав сканкопії не менше 2 виконаних повністю аналогічних договорів протягом періоду 2018-2023 на розробку проєктно-кошторисної документації на виконання комплексу будівельних робіт із застосуванням заходів підвищення енергоефективності – робіт з реконструкції (термосанації) або капітального ремонту (термомодернізації) громадських (у разі корпусів) або житлових (у разі гуртожитків) будівель. Так, ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832) в складі власної тендерної пропозиції надана відповідна довідка №28/01/00/45-10-0500 від 28.04.2024 р., та сканкопії двох виконаних договорів. Проте, в аналогічному договорі поданому учасником ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832) (договір №23-12/21 від 23.12.2021 р. укладений із ДП «Національний центр ділового та культурного співробітництва «Український дім») вбачається порушення, оскільки наданий договір стосується виконання робіт з розроблення науково-проектної документації по «Реставрації з пристосуванням під сучасні потреби будівлі пам’ятки архітектури «Український дім» (охоронний догорів №1186-Кв) за адресою за наказом : м. Київ, Європейська площа, 2, юридичною адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 2» Згідно ДБН А.2.2-14:2016 «Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування» п.3.1, 3.4, 3.26 передбачають максимальне збереження вихідного положення, автентичності, всіх елементів конструкції, що є характерними для будівельного стилю певного періоду, епохи, а тому реставраційні роботи не можуть відносити до робіт із термомодернізації. Разом із тим, згідно Тендерної документації Замовника (пп. 5.2.3. Розділу ІІІ) останньою вимагається надання аналогічного договору на розробку проєктно-кошторисної документації на виконання комплексу будівельних робіт із застосуванням заходів підвищення енергоефективності – робіт з реконструкції (термосанації) або капітального ремонту (термомодернізації) громадських (у разі корпусів) або житлових (у разі гуртожитків) будівель, В рамках виконання робіт по даній спірній закупівлі Учасником у складі проектної документації мають розроблялись розділи щодо досягнення показників енергоефективності (робіт з реконструкції (термосанації) або капітального ремонту (термомодернізації)). Проте, в наданих ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832) аналогічних договорах та в актах виконаних робіт до наданих договорів відсутні підтвердження проектування заходів з термомодернізації або термосанації. Відтак, враховуючи викладене, тендерна пропозиція ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832) підлягала б відхиленню у зв’язку із не підтвердженням таким Учасником виконання кваліфікаційних вимог Замовника Так, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості). Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено перелік відомостей, які повинні бути в тендерній документації. Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити в собі відомості про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Пунктом 3 частини 2 ст. 16 Закону передбачено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: серед яких наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Однак, як вказувалося вище, під час розгляду тендерної пропозиції ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832) Уповноваженою особою Замовника не забезпечено належної перевірки документів такого Учасника та не виявлено невідповідності в поданих ним у складі тендерної пропозиції документах, щодо підтвердження таким Учасником наявного в нього досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Уповноважена особа Замовника, в супереч очевидно наявним невідповідностям в поданих таким Учасником документах, у встановлений строк не розмістила в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику. Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми, ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832), оскільки такий Учасник самостійно не усунув викладені вище невідповідності в наданих документах. Відтак, виходячи зі змісту вищевказаних документів, уповноважена особа Замовника дійшла до помилкового висновку, що тендерна пропозиція Учасника (ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832)) відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам, оскільки таким вимогам вона не відповідає. За таких умов, ТОВ «КБ АРХПРОСТІР» констатує, що Замовник, не надавши ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832) можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та прийшов до передчасного висновку про оголошення його переможцем. Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті. За таких обставин, керуючись п. 55-67 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Розроблення проєктної документації щодо: розробки проєктно-кошторисної документації на виконання капітального ремонту (термомодернізації) громадських будівель» (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-03-13-002984-a, по лоту №1 «Розробка проєктно-кошторисної документації на виконання капітального ремонту (термомодернізації) громадської будівлі Корпус лабораторно-учбовий №6 вул. Чорновола В’ячеслава будинок 45». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом №74 від 10.05.2024 р. щодо прийняття тендерної пропозиції закупівлі ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832) та визнання її переможною. 4. Зобов’язати Замовника (в тому рахунку його уповноважену особу) розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення, виявлених та наведених у даній скарзі невідповідностей в тендерній пропозиції ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832), в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Додатки: 1. Тендерна документація Замовника; 2. Тендерна пропозиція ДП «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 01422832); 3. Реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-03-13-002984-a; 4. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-03-13-002984-a від 30.04.2024 р.; 5. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №74 від 10.05.2024 р.; 6. Витяг із ЄДРПОУ щодо ТОВ «КБ АРХПРОСТІР» «13» травня 2024 р. З повагою, Директор Товариства з обмеженою відповідальністю «КБ АРХПРОСТІР» ________________ Олександр ДОРОШ