«Послуги із заправки, регенерації картриджів та технічного обслуговування оргтехніки, комп’ютерної техніки» (ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки)

№ 1 від 18.03.2024 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник: УПРАВЛІННЯ АДМІНІСТРУВАННЯ ПОСЛУГ ДЕПАРТАМЕНТУ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ код ЄДРПОУ 41041750 Адреса: 79006, ЛЬВІВСЬКА область, місто ЛЬВІВ, площа РИНОК, будинок 1 Суб`єкт оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЯРЕМА ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ код ЄДРПОУ 3077807779 Адреса: 79053, Україна, Львівська область, м. Львів, вул. Тролейбусна 6кв. 34 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-14-007616-a СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель 14.03.2023 року Замовник оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2024-03-14-007616-a, процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: «Послуги із заправки, регенерації картриджів та технічного обслуговування оргтехніки, комп’ютерної техніки» (ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки), що зазначено в оголошенні та тендерній документації. Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 22 березня 2024 00:00. Я маю намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД, я, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЯРЕМА ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ (далі - Скаржник), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають мені можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме: 1. Відповідно до п. 6 додатку 2 до тендерної документації: Учасник у складі пропозиції до початку аукціону надає документи на підтвердження відповідність його пропозиції технічним вимогам замовника, а саме: Копія сертифікату виробника (або імпортера) тонеру, який підтверджує відповідність витратних матеріалів що використовуються для надання послуг, стандартам ASTM / STMC. Скаржник не є ні виробником, ні імпортером витратних матеріалів (тонери, фотоциліндри). Скаржник при наданні послуг планує використовувати витратні матеріали (тонер та фотоциліндри) виробником яких є компанія Static Control Components, офіційним представником в Україні та імпортером якої є ТОВ «МАККОН». Для виконання вказаної вимоги Скаржник відправив лист-запит вих. № 7616-1ЛЗ/С від 18.03.2024 до виробника, проте відповідь на момент подання скарги не отримав. Також, було відправлено лист-запит вих. № 7616-2ЛЗ/С від 18.03.2024 до імпортера, проте відповідь на момент подання скарги не отримано. Таким чином, змогу взяти участь у закупівлі будуть мати лише ті учасники, які зможуть отримати вищенаведені документи або вже отримали їх, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. 2. Відповідно до пп.7.1. та 7.2. п. 7 додатку 2 до тендерної документації: Учасник у складі пропозиції до початку аукціону надає документи на підтвердження відповідність його пропозиції технічним вимогам замовника, а саме: Документи про застосування виробником (або імпортером) запчастин та комплектуючих для друкуючого обладнання, що використовуються для надання послуг, заходів із захисту довкілля. Довідка в довільній формі про утилізацію відпрацьованих витратних матеріалів та запчастин, з наданням документальних підтверджень дійсних на момент подання пропозицій (надати підтверджуючий акт(и) протягом попереднього календарного року, щодо послуг з управління відходами – збирання, поводження, зберігання відходів): 7.1 Копії чинних договорів з компаніями, які мають відповідні ліцензії на поводження з відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізацію, знешкодження); 7.2 Копії сертифікатів компанії, яка має відповідну ліцензію на поводження з відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізацію, знешкодження), про наявність впровадженої системи управління якістю ISO 9001:2015 та системи екологічного управління ISO 14001:2015. За таких умов, замовником встановлено вимоги до документів виробника або його імпортера. Скаржник не є ні виробником, ні імпортером запчастин та комплектуючих для друкуючого обладнання. Скаржник при наданні послуг планує використовувати запчастини та комплектуючі для друкуючого обладнання виробником яких є компанія Static Control Components, офіційним представником в Україні та імпортером якої є ТОВ «МАККОН». Для виконання вказаної вимоги Скаржник відправив лист-запит вих. № 7616-1ЛЗ/С від 18.03.2024 до виробника, проте відповідь на момент подання скарги не отримав. Також, було відправлено лист-запит вих. № 7616-2ЛЗ/С від 18.03.2024 до імпортера, проте відповідь на момент подання скарги не отримано. Таким чином, змогу взяти участь у закупівлі будуть мати лише ті учасники, які зможуть отримати вищенаведені документи або вже отримали їх, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. 3. Відповідно до додатку 3 тендерної документації встановлено додаткові технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме: Заявка замовника має надходити безпосередньо від кінцевих користувачів в кожному з підрозділів, телефоном на гарячу лінію виконавця (телефона розмова має записуватися та зберігатися не менше 3 місяців) при цьому, заявка має фіксуватися в електронній системі із вказанням часу надходження, даних картриджів (модель, індивідуальний номер), виконаних роботах із картриджем, ПІБ та посади безпосереднього замовника, який робить заявку, та можливістю незалежної, анонімної оцінки виконаних робіт за 5ти бальною системою. На вимогу керівництва замовника, виконавець надає середню оцінку виконання всіх послуг за місяць, у випадку середньої оцінки нижче 4-х, замовник може розірвати угоду із виконавцем. Наголошуємо, що в тендерній документації не встановлено критерії вибору такої «незалежної, анонімної оцінки виконаних робіт за 5ти бальною системою», а відтак є субʼєктивною, оскільки дозволяє маніпулювати даним поняттям. Більше того, нічого не забороняє замовнику спеціально занизити оцінки для застосування відповідних наслідків. Жодного документального підтвердження застосування таких оцінок вимогами тендерної документації не визначено. Додатково звертаємо увагу, що вказана вимога жодним чином не узгоджується з проектом договору, що в подальшому може призвести до спірних ситуацій. До скарги, як документальне підтвердження, надаємо додаток 3 до тендерної документації, проект договору, ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постанову КМУ №1178 від 12.10.2022. Зазначені вимоги є дискримінаційною та обмежують суттєво коло учасників закупівлі, в тому числі і Скаржника. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом її видалення із тендерної документації або її зміни та шляхом узгодження проекту договору та вимог тендерної документації між собою. 4. Відповідно до п. 3.4.3. та 3.4.4. проекту договору замовник має право: Розірвати Договір в односторонньому порядку у разі невиконання та/або не належного виконання зобов'язань Виконавця за Договором, повідомивши про це його письмово. Інiцiювати внесення змiн у Договiр, вимагати розiрвання Договору та вiдшкодування збиткiв за наявностi iстотних порушень Виконавцем умов Договору. При цьому ні вимогами тендерної документації, ні проектом договору не визначено поняття «не належне виконання зобов'язань» чи «iстотні порушення», що надає право замовнику маніпулювати вказаними поняттями. Таким чином, будь-яке, на думку замовника, «не належне» виконання, до прикладу затримка на 1 хвилину, може призвести до розірвання договору в односторонньому порядку, що не може бути співрозмірним з порушенням. Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Умови чинного законодавства передбачають розірвання договору в односторонньому порядку, якщо це передбачено в договорі. Варто наголосити, що тендерна документація не містить визначення та переліку підстав невиконання або неналежного виконання договору, що в майбутньому з незалежних від учасника обставин буде підставою для розірвання договору Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. До скарги, як документальне підтвердження, надаємо проект договору, ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постанову КМУ №1178 від 12.10.2022. Окремо повідомляю, що ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 року не міститься умов, що визначають можливість одностороннього розірвання договору, що обов’язково має міститися у проекті договору у складі тендерної документації. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом її зміни. Зазначені вимоги є дискримінаційними та обмежують суттєво коло учасників закупівлі, в тому числі і Скаржника. Вищенаведені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації або їх зміни. Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, - ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Копія листа-запиту вих. № 7616-1ЛЗ/С від 18.03.2024 на 3 арк; 2. Копія листа-запиту вих. № 7616-2ЛЗ/С від 18.03.2024 на 2 арк; 3. Копія Закону України «Про публічні закупівлі» на 85 арк; 4. Копія Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 на 55 арк; 5. Копія додатку 3 до тендерної документації на 5 арк; 6. Копія проекту договору на 7 арк; З повагою, ФОП ЯРЕМА ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ