ДК 021:2015-55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з гарячого харчування (обід та полуденок)

Шановний Замовнику!
Тендерна документація в чинній редакції (далі – ТД) порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
1. Згідно Додатку 1 до ТД учасниками в складі пропозиції надається копія документу про державну реєстрацію потужностей (складського приміщення та автомобілю(-ів), що будуть використовуватись при торгівлі, транспортуванні та доставці готових страв і напоїв, які повинні бути розташовані у Києві та/або Київській області для забезпечення температурного режиму гарячого харчування, виданого територіальним органом Держпродспоживслужби України на ім’я Учасника.
Вимога про розташування потужностей саме у Києві та/або Київській області є дискримінаційною, що надає перевагу одним учасникам, які мають потужності у Києві та/або Київській області, порівняно з іншими, які не мають таких потужностей у Києві та/або Київській області, але мають потужності в інших місцях, при тому, що така вимога само по собі недоцільна та необґрунтована. Температурний режим забезпечується не місцем розташування потужностей, а злагодженим процесом, який складається, серед іншого, з приготування їжі та її доставки до місць призначення з використанням спеціалізованого транспорту, засобів та технологій, що дозволяють забезпечити належний температурний режим.
2. Згідно Додатку 1 до ТД учасниками в складі пропозиції надається експертний висновок щодо відповідності автотранспорту за санітарно-мікробіологічними показниками (змиви зі стіни та підлоги), виданий державною уповноваженою установою у 2024 році.
Вимога про надання експертного висновку, виданого саме у 2024 році, є дискримінаційною, що надає перевагу одним учасникам, які мають такий висновок, порівняно з іншими, які не мають висновку, виданого у 2024 році, втім мають такий висновок, виданий, наприклад, в 2023 році, при тому, що така вимога само по собі недоцільна та необґрунтована.
3. Згідно Додатку 3 до ТД для підтвердження якості соків учасники повинні надати в складі пропозиції посвідчення якості, сертифікат відповідності, експертний висновок, протокол випробувань.
Така вимога є надмірною, адже законодавством не передбачено, що якість продуктів харчування, зокрема, соків підтверджується усіма вище переліченими документами, а отже така вимога само по собі недоцільна та необґрунтована.
Такі документи (кожен з них) є альтернативним способом підтвердження якості, а відтак така вимога є дискримінаційною, що надає перевагу одним учасникам, які мають усі ці документи, порівняно з іншими, які не мають усі ці документи відразу (посвідчення якості, сертифікат відповідності, експертний висновок, протокол випробувань), втім мають окремі з них, при тому, що наявність окремих документів є належним способом підтвердження якості продукції.
4. Згідно п. 3 Додатку 3 до ТД з метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), Учасник надає в складі пропозиції відповідні документи, зокрема, скановану з оригіналу копію посвідчень про перевірку знань з охорони праці директора/керівника, та витягу з протоколу комісії (обов’язково наявність в комісії представників Держслужби з питань праці) з перевірки знань з охорони праці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які повинні бути чинні на кінцевий термін подання пропозицій.
Зазначена вимога про надання посвідчень про перевірку знань з охорони праці директора/керівника, та витягу з протоколу комісії (обов’язково наявність в комісії представників Держслужби з питань праці) з перевірки знань з охорони праці жодним чином не стосується запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР).
Так само зазначені документи, а відтак і вимога про їх надання, жодним чином не стосуються предмету закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Отже, такі вимоги є абсолютно недоречними, зайвими та надмірними для їх виконання учасниками крім новостворених у 2024 році суб’єктів господарювання (про що також буде зазначено нижче), а відтак такі умови є дискримінаційними.
Таким чином, встановлення таких зайвих та невиправданих вимог про надання вищезгаданих посвідчень про перевірку знань з охорони праці та витягу з протоколу комісії з перевірки знань з охорони праці, є нічим іншим ніж штучним звуженням кола потенційних учасників.
Окрім того, в абзаці п. 3 Додатку 3 до ТД, в якому міститься вищенаведена вимога, наявна фраза «довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які пройшли навчання та перевірку знань, щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці у складі тендерної пропозиції надати відповідне документальне підтвердження, а саме:».
Дана фраза через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначно трактування як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника чи відхилення пропозиції учасника з незалежних від нього причин, при довільному трактуванні такої умови Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до учасників.
5. Згідно Додатку 3 до ТД у разі реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у 2024 році Учасник, має право не надавати документи, вищезазначені документи у цьому п.3 Додатку 3, натомість надає довідку в довільній формі з зазначенням, інформації про дату створення з копією виписки з «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», а також довідку у довільній формі про те, що на підприємстві Учасника розроблена та впроваджена системи управління безпечністю харчових продуктів HACCP.
Така умова є дискримінаційною, оскільки надає невиправдану перевагу учасникам, які зареєстровані у 2024 році, порівняно з іншими, які зареєстровані раніше.
Так, встановлюючи в п. 3 Додатку 3 досить високі вимоги, а подекуди абсолютно надмірні та невиправдані вимоги (як зазначено вище), Замовник звільняє від обов’язку виконання таких вимог окрему категорію учасників - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих у 2024 році.
Згідно такого підходу Замовника, новостворений суб’єкт господарювання може не відповідати жодним з вимог до предмету закупівлі в частині документального підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), обмежившись лише довідкою.
То в чому сенс вимагати такі документи від інших учасників, якщо за логікою Замовника йому в принципі підходять для надання послуг учасники, які не мають жодних сертифікатів чи документів відносно системи управління безпечністю харчових продуктів, не мають жодних працівників, не кажучи вже про отримання працівниками знань по курсу санмінімуму чи знань з охорони праці, тощо.
Питання риторичне, а відповідь очевидна: така умова не лише спотворює добросовісну конкуренцію серед учасників, а фактично визначає таких потенційних учасників, створюючи максимально сприятливі умови для участі.
З урахуванням викладеного вище, просимо усунути дискримінаційні вимоги/умови із ТД, а саме:
1) виключити наступні вимоги/умови:
- про розташування потужностей саме у Києві та/або Київській області;
- про рік видання державною уповноваженою установою експертного висновку щодо відповідності автотранспорту за санітарно-мікробіологічними показниками (змиви зі стіни та підлоги), а саме – у 2024 році;
- про надання сканованої з оригіналу копію посвідчень про перевірку знань з охорони праці директора/керівника, та витягу з протоколу комісії (обов’язково наявність в комісії представників Держслужби з питань праці) з перевірки знань з охорони праці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які повинні бути чинні на кінцевий термін подання пропозицій;
- фразу «довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які пройшли навчання та перевірку знань, щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці у складі тендерної пропозиції надати відповідне документальне підтвердження, а саме:»;
- про те, що у разі реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у 2024 році Учасник, має право не надавати документи, вищезазначені документи у цьому п.3 Додатку 3, натомість надає довідку в довільній формі з зазначенням, інформації про дату створення з копією виписки з «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», а також довідку у довільній формі про те, що на підприємстві Учасника розроблена та впроваджена системи управління безпечністю харчових продуктів HACCP,
2) внести зміни до наступних вимог/умов:
- у вимозі про те, що для підтвердження якості соків учасники повинні надати в складі пропозиції посвідчення якості, сертифікат відповідності, експертний висновок, протокол випробувань, передбачити перелік цих документів як альтернативний (посвідчення якості та/або сертифікат відповідності та/або експертний висновок та/або протокол випробувань).

У випадку відмови, залишаємо за собою право звернутися з відповідною скаргою до органу оскарження.