Послуги з охорони об’єктів (додатковий пост охорони) код ДК 021:2015 - 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку

Добрий день. В Додатку 1 до тендерної документації в п.1.3.1. Вами прописана наступна вимога:
«.3.1. На підтвердження наявності власного транспорту реагування Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність в Учасника у м.Львів не менше двох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів транспорту реагування;
- фото транспорту реагування з видимістю державного номеру;
- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв»
Замовник встановивши в тендерній документації вимогу, про наявність у Учасника власного транспорту реагування у м. Львів (не менше двох одиниць), порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст.5 та ст. 22 «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що дана вимога є дискримінаційною, оскільки ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Логічно, що власну або орендованої групу швидкого реагування у Львові може мати лише суб'єкт, який зареєстрований у місті Львів. Таким чином, прописавши дану вимогу, Ви автоматично відсіяли учасників з усіх інших регіонів України, а отже, дискримінували їх.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до нас як до Учасника, так як при цьому законодавство, що регулює охоронну діяльність не встановлює обмежень для суб'єктів охоронної діяльності за територіальними ознаками.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог.
Наше підприємство будучи зареєстрований в іншому регіоні України, має усі можливості належно надати послуги передбачені умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі нас як Учасника.
Підсумуємо вищевикладене, ми, звичайно, розуміємо, що Ви хочете бачити переможця із Львова, але ж Ви проводите відкриту та прозору процедуру, тому грайте по її правилам та вимогам закону!
Хочемо зауважити, що до такого рішення прийшла Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у Рішенні від 14.11.2023 № 18261.pdf.
Отже, ВИМАГАЄМО виключити вимогу про наявність власного транспорту у м.Львів з тендерної документації!

Шановний Замовник! В кваліфікаційних вимогах Вами прописана вимога: «2.4. На підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам — учасник надає на кожного охоронника (не менше 3 осіб), копії наступних документів (в сканованому вигляді):
- скановані з оригіналу трудові книжки (з відомостями про працевлаштування в учасника);
- у разі працевлаштуванння осіб на посаду охоронника до Учасника після 21 червня 2023 року, додатково надати відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації (на відповідність змін до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджені постановою КМ від 18 квітня 2023 року № 341.;»
Враховуючи чинне законодавство України, що регулюює трудові відносини між працівником та роботодавцем, внесення запису до трудовоъ книжки щодо відповідних вище відносин не є обовʼязковим.
У відповідності до пункту першого статті 47 Кодексу законів про працю України (в редакції чинній станом на 16 лютого 2024 року) роботодавець зобов'язаний у день звільнення на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника. Згідно статті 48 вище зазначеного нормативно-правового акта облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", трудова книжка оформляється роботодавцем в обов'язковому порядку на вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, не пізніше п'яти днів після прийняття на роботу. Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов'язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.
ХОЧЕМО ЗВЕРНУТИ ВАШУ УВАГУ, ЩО ВІДПОВІДНО ДО ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА ТРУДОВІ КНИЖКИ ЗАПОВНЮЮТЬСЯ ЛИШЕ ЗА ВИМОГОЮ ПРАЦІВНИКА В ДЕНЬ ЙОГО ЗВІЛЬНЕННЯ.
Зауважимо, що відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні Закупівлі» «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням».
ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації, а саме для підтвердження працевлаштування працівників на охоронному підприємстві прописати наступне: «Для підтвердження перебування в штаті суб’єкта охоронної діяльності надати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній квартал 2023 року, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413).» та ПРИБРАТИ ВИМОГУ ПРО НАДАННЯ ТРУДОВИХ КНИЖОК ОХОРОННИКІВ

Відповідно до ТД п.2.4 Додатку 1, Замовником встановлено вимогу про надання документа - витяга з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий не раніше 30 календарних днів до дати оголошення даної закупівлі, про те, що особа не притягалася до кримінальної відповідальності, не знятої та непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Дана вимога дискримінує та обмежує коло учасників, зокрема Скаржника, які мають відповідні документи, які видані раніше ніж за 40 днів до дати публікації оголошення закупівлі.
Відповідно до інформації з Порталу Дія (https://guide.diia.gov.ua/view/vytiah-z-informatsiino-analitychnoi-systemy-oblik-vidomostei-pro-prytiahnennia-osoby-do-kryminalnoi-vidpovidalnosti-ta-naiavnost) строк надання зазначеного документу – до 30 календарних днів
Згідно пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, учасники, які виявлять бажання взяти участь в закупівлі, повинні отримати на працівників документи які підтверджують, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, з незалежних від учасників торгів причин, вони можуть їх і не отримати в необхідний строк. Тобто, взяти участь в закупівлі зможуть тільки ті учасники, які отримали відповідні документи на момент або не раніше ніж за 30 днів до виходу відповідного оголошення про проведення закупівлі.
Разом з тим, зауважуємо, що витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості та інші документи, які свідчать про непритягнення особи до кримінальної відповідальності не містять строку чинності, а видається станом на певну дату.
Зауважуємо, що аналогічна вимога вже розглядалась Органом оскарження та були прийняті відповідні рішення №11575-р/пк-пз від 27.07.2023 та № 11548-р/пк-пз від 27.07.2023.
Дана вимога ставить учасників у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають витяга з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий не раніше 30 календарних днів до дати оголошення даної закупівлі, про те, що особа не притягалася до кримінальної відповідальності, не знятої та непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває
На підставі вищевикладеного, вимагаємо від Замовника внесення зміни в Документацію та виключити дану вимогу.







Відповідно до ТД п.2.4 Додатку 1, Замовником встановлено вимогу про надання документа - витяга з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий не раніше 30 календарних днів до дати оголошення даної закупівлі, про те, що особа не притягалася до кримінальної відповідальності, не знятої та непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Дана вимога дискримінує та обмежує коло учасників, зокрема Скаржника, які мають відповідні документи, які видані раніше ніж за 40 днів до дати публікації оголошення закупівлі.
Відповідно до інформації з Порталу Дія (https://guide.diia.gov.ua/view/vytiah-z-informatsiino-analitychnoi-systemy-oblik-vidomostei-pro-prytiahnennia-osoby-do-kryminalnoi-vidpovidalnosti-ta-naiavnost) строк надання зазначеного документу – до 30 календарних днів
Згідно пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, учасники, які виявлять бажання взяти участь в закупівлі, повинні отримати на працівників документи які підтверджують, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, з незалежних від учасників торгів причин, вони можуть їх і не отримати в необхідний строк. Тобто, взяти участь в закупівлі зможуть тільки ті учасники, які отримали відповідні документи на момент або не раніше ніж за 30 днів до виходу відповідного оголошення про проведення закупівлі.
Разом з тим, зауважуємо, що витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості та інші документи, які свідчать про непритягнення особи до кримінальної відповідальності не містять строку чинності, а видається станом на певну дату.
Зауважуємо, що аналогічна вимога вже розглядалась Органом оскарження та були прийняті відповідні рішення №11575-р/пк-пз від 27.07.2023 та № 11548-р/пк-пз від 27.07.2023.
Дана вимога ставить учасників у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають витяга з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий не раніше 30 календарних днів до дати оголошення даної закупівлі, про те, що особа не притягалася до кримінальної відповідальності, не знятої та непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває
На підставі вищевикладеного, вимагаємо від Замовника внесення зміни в Документацію та виключити дану вимогу.