ДК 021:2015 (CPV) 09210000-4 Мастильні засоби (Масло для двотактних двигунів HP)

Шановний Запитувачу, п. 4 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає, що «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент"», а оскільки тендерна документація була розроблена замовником у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях, а саме в Додатку №2 Технічні вимоги до тендерної документації. Згідно ст. 4 Законом України “Про публічні закупівлі” планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Також, згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимоги до товару, що необхідно замовнику. Також, у даному додатку зазначено, що учасники можуть запропонувати еквівалент, який повинен відповідати вимогам або бути краще. Звертаємо увагу, що Замовником жодними чином не порушено принци здійснення публічних закупівель та вимоги щодо товару встановлені такі, щоб потенційні учасники могли запропонувати еквівалент. Замовником було дотримано норм чинного законодавства зі змінами та доповненнями і було зазначено цілком законні вимоги, що при поданні тендерної пропозиції, Учасник надає таблицю відповідності товару згідно зазначеним характеристикам і значенням, оскільки закупівля вказаного мастила за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам замовника оскільки продуктивність і термін служби обладнання у значній мірі залежить від якості мастила. Тільки якісне мастило в складі якого високий відсоток базової мінеральної основи може надійно зменшити тертя і відповідно, зношування деталей. Мастило на мінеральній основі застосовується в більшості двотактових двигунів НР з повітряним охолодженням (з роздільними і суміщеними системами змащування), що експлуатуються в наших кліматичних умовах, це знижує нагароутворення в камері згоряння і вихлопній системі, а також не руйнує ущільнювачі. Тому воно зберігає високу продуктивність наших інструментів, у тому числі при тривалому використанні та при повному навантаженні. Для замовника важливими є надійні змащувальні властивості та захист двигуна від зношування, що забезпечує більший ресурс роботи. Вагома потужність без нагару мастила HP залишає у двигуні при згоранні лише незначну частину нагару. Це допомагає запобігти гартівного запалювання, неконтрольованого згорання мастила і виходу зі строю свічок запалювання. Тому двигун зберігає високу продуктивність протягом тривалого періоду. Дане мастило повинно відповідати високим якостям щодо самозмішування, саме інтенсивний червоний колір допомагає контролювати склад суміші для експлуатації.
У технічній специфікації (Додаток2 до тендерної документації) зазначено, що в господарській діяльності використовується мала механізація фірми STIHL (бензопили, мотокоси, кущорізи, повітродув та ін.). Відповідно до «інструкції з експлуатації» вказаної малої механізації, фірма STIHL рекомендує використовувати моторне мастило фірми STIHL, а також дозволяє використовувати інше високоякісне моторне мастило класів: JASO FB; JASO FC; JASO FD; ISO-L-EGB; ISO-L-EGC; ISO-L-EGD, тому Замовник дотримується рекомендацій виробника, адже мотокоси та бензопили виробництва STIHL знаходяться на гарантійному обслуговуванні та зазначені класи мастил вказані в інструкції з експлуатації техніки. Гарантійне обслуговування полягає у тому, що виробник протягом гарантійного терміну зобов’язується організувати введення техніки в експлуатацію після купівлі та технічне обслуговування (ремонт) на термін визначений в гарантійній документації. Виробник STIHL не може гарантувати справної роботи техніки, якщо будуть використовуватися мастила інших виробників, оскільки мастила рекомендовані для використання в інструкції з експлуатації були протестовані на вказаних мототранспортних засобах та техніці, у разі коли поломка станеться із-за неправильно підібраного мастильного матеріалу виробники відмовляються проводити ремонт за рахунок гарантійних зобов’язань (припиняється дія гарантії). Вагомою причиною, щодо вказання чітких фізико-хімічних властивостей мастила є те, що дана техніка експлуатувалась саме з маслом на мінеральній основі. При переході з мінерального масла на синтетичне існує ризик осипання нагару і утворення задирів в циліндро-поршневій групі. При переході з синтетичного на мінеральне – ризику немає, але і назад на синтетичне повертатись не можна.
Основним принципом роботи підприємства (Замовника) є дотримання норм Закону, а саме максимальної економії та ефективності, тому було прийняте рішення провести закупівлю керуючись інструкціями виробників техніки з метою збереження та продовження справної експлуатації (мотокос та бензопил виробництва STIHL), а також економного використання бюджетних коштів, оскільки невірно підібране мастило може спричинити поломки, що в свою чергу може призвести до нової потреби закупівлі техніки.»

Шановний Скаржнику!
Переглянувши рішення про визначення переможця торгів слід зазначити наступне: відповідно до вимог передбачених п.3 Технічної специфікації Додатку 2 до Тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам згідно з тендерною документацією. Для підтвердження відповідності товару необхідно надати в складі пропозиції оригінал або завірені Учасником копії документів, які посвідчують якість товару (заводські специфікації, сертифікати та/або паспортів якості та/або посвідчень тощо). Поняття сертифікат якості тотожний поняттю паспорт якості - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів національним або міжнародним стандартам. Саме цей документ, в першу чергу, надає інформацію про показники безпеки, якісні характеристики товару (партії продукції), який було вироблено. Учасник-переможець у складі пропозиції надає оригінал документу СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ українською мовою, що цілком відповідає вимогам Замовника. Важливо зазначити, що Замовник не вимагав «сертифікату виданого органом сертифікації і стандартизації» більше того, в Технічній специфікації не йдеться про обов'язкову сертифікацію (З 2018 року поняття «обов'язкова сертифікація» та «перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації» було замінено на «обов'язкову відповідність технічним регламентам», а підставою для цього послужило прийняття Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»). Якщо б Учасник-переможець надав інший документ на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним характеристикам згідно з тендерною документацією то в тому випадку надавав би довідку, що товар не підлягав сертифікації та лабораторним дослідженням якості.