СКАРГА
на дії Замовника
Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Проведення державної інвентаризації земель державної власності в Івано - Франківській області, ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-27-008875-a.
Фізична особа – підприємець Марсєєв Андрій Геннадійович виявив бажання взяти участь у відповідному тендері, подало тендерну пропозицію та прийняло участь в аукціоні.
О 17 годині 04 хвилині 12.04.2024 року (п’ятниця) Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « 1.Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»» №141/03-24 від 28.03.2024р., яка містить невідповідності, а саме: у Довідці зазначено інформацію про одного працівника Марсєєва Андрія Геннадійовича, який одночасно є фізичною особою-підприємцем. Замовником виявлено невідповідність інформації щодо працівників. Замовником не було встановлено обмежень щодо максимальної кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг, проте вимагалась інформація щодо наявності саме працівників (іменник в множинному числі), а не працівника відповідних професій (спеціальностей), які перебувають з учасником у трудових (цивільно-правових) відносинах (за основним місцем роботи або за договором цивільно-правового характеру/трудовим договором / договором про надання послуг) та будуть залучені для надання послуг, передбачених технічним завданням у Додатку № 3 до ТД. Також, враховуючи значний обсяг послуг, які повинні бути надані (проведення державної інвентаризації земель на площу 17407,93 га) є невідповідність кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг до кількості обладнання, наведеного у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 143/03-24 від 28.03.2024р. (2GPS приймача, 2 тахеометра, 4 багатофункціональних пристрої, 1 плоттер, 2 комп’ютери, 1 автомобіль). 2.Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник надав Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору № 124/03-24 від 28.03.2024, договір про надання послуг з інвентаризації земель державної власності лісогосподарського призначення № 200/12-06 від 17.02.2022 з додатками, укладений з державним підприємством «Полтавське лісове господарство» та акт прийому-передачі наданих послуг до Договору від 30.12.2022, проте не надав лист-відгук контрагента, зазначеного в Довідці № 124/03-24 від 28.03.2024 в довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номера та дати договору, та стану його виконання. 3. У складі Пропозиції Учасника міститься банківська гарантія №G0324/4635 видана АТ КБ «Приватбанк» 01.04.2024, де зазначено, зокрема: "Інформація щодо тендерної документації: Тендерна документація Предмет закупівлі: послуги з проведення державної інвентаризації земель на території Івано-Франківської області Код за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії», затверджена Протоколом Уповноваженої особи від 27.03.2023 року №13. Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено останню редакцію тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-03-27-008875-a, затверджену протоколом Уповноваженої особи Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 27.03.2024 №13 з урахуванням змін від 03.04.2024 №15 та від 05.04.2024 №17. Банківська гарантія Учасника не містить посилання на документ, з якого виникають базові відносини (протокол Уповноваженої особи Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 27.03.2024 №13 з урахуванням змін від 03.04.2024 №15 та від 05.04.2024 №17). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. 1.Підпункт 2.1 пункту 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації, в якому вимагалось: Довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену за нижченаведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність працівників відповідних професій (спеціальностей), які перебувають з учасником у трудових (цивільно-правових) відносинах (за основним місцем роботи або за договором цивільно-правового характеру/трудовим договором / договором про надання послуг) та будуть залучені для надання послуг, передбачених технічним завданням у Додатку № 3 до ТД. 2.Підпункт 3.2 пункту 3 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації, в якому вимагалось: 3.2. Копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі зазначеного (зазначених) в наданій Учасником довідці в повному обсязі та копії документів, які підтверджують його (їх) виконання в повному обсязі (акт наданих послуг, тощо) (інформація, що становить комерційну таємницю може бути обмежена для перегляду) та лист – відгук контрагента, зазначеного в довідці в довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номеру та дати укладення такого договору, та стану його виконання. 3. Пункт 2 «Розмір, вид, строк та умови надання забезпечення ТП» розділу 3 Інструкція з підготовки ТП Тендерної документації, в тому числі: частина 9 підпункту 4 пункту 2 «Розмір, вид, строк та умови надання забезпечення ТП» розділу 3 Інструкція з підготовки ТП Тендерної документації, в якому зазначено: «4. У реквізитах гарантії: 9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються: — дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація; — назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі;»
3.Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 1.Учасник для усунення виявлених невідповідностей повинен надати оновлену довідку за формою, яка наведена в підпункті 2.1 пункту 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації, з урахуванням виявлених невідповідностей, яка повинна містити інформацію про наявність працівників відповідних професій (спеціальностей), які перебувають з учасником у трудових (цивільно-правових) відносинах (за основним місцем роботи або за договором цивільно-правового характеру/трудовим договором / договором про надання послуг) та будуть залучені для надання послуг, передбачених технічним завданням у Додатку № 3 до ТД. 2.Учасник повинен надати лист-відгук контрагента (державне підприємство «Полтавське лісове господарство»), зазначеного в Довідці № 124/03-24 від 28.03.2024 в довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номера та дати договору, та стану його виконання. 3. Учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції (банківську гарантію) з урахуванням зазначених змін, розміщених Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо інформації щодо тендерної документації та протоколу Уповноваженої особи, яким затверджена тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-03-27-008875-a».
З метою усунення вищевказаних недоліків Фізичною особою – підприємцем Марсєєвим Андрієм Геннадійовичем 13.04.2024 року були завантажені всі документи, які вимагав Замовник та надані відповідні пояснення.
17.04.2024 року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 23 від 17 квітня 2024 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи – підприємця Марсєєва Андрія Геннадійовича на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Тобто, причиною відмови стала саме банківська гарантія, яка не містить посилання на документ, з якого виникають базові відносини та яка, на думку Замовника, не покриває тендерну закупівлю.
Фізична особа – підприємець Марсєєв Андрій Геннадійович не погоджується з рішенням Замовника, вважає його неаргументованим, незаконним, упередженим.
27.03.2024 року Замовником було оголошено тендерну закупівлю UA-2024-03-27-008875-a та розміщено, відповідно, тендерну документацію з додатками.
Мною - Фізичною особою – підприємцем Марсєєвим А.Г., було отримано банківську гарантію - БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G0324/4635 від 29.03.2024 року та завантажено 03.04.2024 року на платформу ТОВ «Державні закупівлі.Онлайн».
В ній зазначено, зокрема:
1) Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі UA-2024-03-27-008875-a, назва веб сайту інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO", (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-27-008875-a/)
2) Інформація щодо тендерної документації: Тендерна документація. Предмет закупівлі: послуги з проведення державної інвентаризації земель на території Івано-Франківської області Код за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії», затверджена Протоколом Уповноваженої особи від 27.03.2023 року №13.
3) Предмет закупівлі: Послуги з проведення державної інвентаризації земель на території Івано-Франківської області Код за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії».
В подальшому після завантаження документів на тендерний майданчик, Замовником були внесені зміни до тендерної документації 03.04.2024 року та 05.04. 2024 року.
Відповідно до пункту 9 частини 4 Розділу III тендерної документації вказано, що банківська гарантія повинна містити — дату та рішення замовника, яким затверджена тендерна документація;
Вищевказаними положеннями тендерної документації не передбачено обов’язок учасника вносити зміни до банківської гарантії, а лише мова йде про наявність відповідного рішення Замовника, яке й зазначене у Банківській гарантії. Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності посилання на документ, з якого виникають базові відносини, договірні чи інші правовідносини гаранта та принципала.
Таким чином, банківська гарантія повністю відповідає умовам тендерної документації.
Додатково зазначємо, що згідно з пунктом 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банкуУкраїни від 15.12.2004 № 639 (надалі — Положення), гарантія повинна, зокрема, містити такі реквізити: дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини. Згідно з пунктом 3 Положення базові відносини — відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов’язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія.
Тендерна документація — документація, яку готує замовник тендеру й використовують його учасники для підготовки та їх участі в тендері.
У складі тендерної пропозиції міститься, зокрема:
- номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі UA-2024-03-27-008875-a,
- назва веб - сайту інформаційно - телекомунікаційної системи "PROZORRO", (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-27-008875-a/)
Таким чином, гарантія № G0324/4635 від 29.03.2024 року містить інформацію про оголошення та відповідну тендерну документацію.
З огляду на наведене, банківська гарантія від № G0324/4635 від 29.03.2024 року містить відповідну інформацію щодо документа, з якого виникають базові відносини між принципалом та бенефіціаром, а тому банківська гарантія повністю відповідає умовам тендерної документації. Такого висновку дійшов Антимонопольний комітет України у своєму рішенні №8718-р/пк-пз 27.08.2018 року та рішенні Антимонопольного комітету України від 04.10.2023 № 15851.
Стосовно помилок зроблених Замовником у своїй тендерній документації у вигляді зазначення невірного року протоколу № 13, а саме замовником вказана дата 27.03.2023 рік, а не 27.03.2024 рік, як він зазначає. На момент отримання банківської гарантії 29.03.2024 року мені, як учаснику тендерної закупівлі, не було відомо про таку помилку та й взагалі це могла бути і не помилка, адже тендерна документація може бути затверджена й набагато раніше дати опублікування. Крім того за розміщення тендерної документації та всі її недоліки повинен нести відповідальність Замовник.
Звертаємо увагу Антимонопольний комітет України на те, що мною було отримано банківську гарантію № G0324/4635 від 29.03.2024 року, яка відповідає умовам тендерної документації, а саме пункту 9 частини 4 Розділу III тендерної документації, оскільки містить рішення Замовника, яким затверджена тендерна документація.
Крім того, ні тендерною документацією, ні будь - яким іншим документом розміщеним на майданчику Прозоро по закупівлі UA-2024-03-27-008875-a не передбачено внесення змін до банківської гарантії. У пункті 9 частини 4 Розділу III тендерної документації вказано чітко «дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація» - це рішення та дата міститься в банківській гарантії.
Також слід зауважити, що Замовником було опубліковано повідомлення щодо усунення недоліків 12.04.2024р о 17.04 годині дня, тобто в неробочий час в п’ятницю. Строк на усунення недоліків один день – до 13.04.2024 р. о 17.04 год. Так як, строк на усунення недоліків наданий в неробочий час, то банківські установи не працюють, що, в свою чергу, унеможливлює виправлення даного недоліку та порушує права учасника. Учасником подано заявку в банк 12.04.2024 на внесення змін до гарантії, але опрацьована вона була лише в робочий час банком (скрін заявки додаємо). Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті «Приват - Банка»- https://privatbank.ua/business/prozorro#prozorro, банк оформлює гарантії в робочі дні з 8:30 до 17:30, оформлення гарантії складає 1 доба з моменту надходження відповідної заявки.
Мною Фзичною особою – підприємцем Марсєєвим А.Г., були отримані зміни, внесені до банківської гарантії від 15.04.2024 року, заявка щодо внесення яких була подана 12. 04.2024 року (оновлену банківську гарантію додаю).
Однак, основне на що звертаю увагу Антимонопольного комітету України – це те, що гарантія № G0324/4635 від 29.03.2024 року містить всю необхідну інформацію про оголошення та відповідну тендерну документацію, покриває всю тендерну закупівлю UA-2024-03-27-008875-a, а тому зауваження Замовника є формальними та безпідставними.
Отже, ФОП Марсєєв А.Г подано банківську гарантію, яка повністю відповідає чинному законодавству, умовам тендерної документації, є дійсною та виконує свою функцію. Зауваження Замовника вважаємо прийняте з надмірним формалізмом, що ніяким чином не впливає на суть, завдання, а головне юридичну складову поданої банківської гарантії.
Вважаю, що Замовником порушує, передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Отже, ФОП Марсєєвим А.Г. було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію.
При цьому, відхилення тендерної пропозиції ФОП Марсєєва А.Г. порушує права та законні інтереси учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПРОСИМО ВАС:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-27-008875-a);
3. Зобов’язати Головне управління Держгеокадастру в Івано – Франківській області (76014, м. Івано-Франківськ, вул. Академіка А. Сахарова, 34 Код ЄДРПОУ: 39767437) скасувати рішення, прийняте уповноваженою особою та оформлене протоколом № 23 від 17 квітня 2024 року про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи – підприємця Марсєєва Андрія Геннадійовича процедури закупівлі
UA-2024-03-27-008875-a.
Додатки:
1) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 23 від 17.04.2024 року;
2) Лист – пояснення за вих. №180/04-24 від 12.04.2024 р щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього;
3) Рішення АМК України від 27.08.2018 № 8718 (практика);
4) Рішення АМК України від 04.10.2023 № 15851 (практика);
5) Документи що підтверджують внесення змін до банківської гарантії.
6) Скрін з сайту АТ КБ «Приватбанк» щодо видачі банківських гарантій.
Фізична особа - підприємець _______________ Андрій МАРСЄЄВ
22.04.2024 року
Розгорнути
Згорнути