Будівництво очисних споруд в м. Бобровиця Чернігівської області

№ 1 від 29.04.2024 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Замовник: БОБРОВИЦЬКА МІСЬКА РАДА ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ код ЄДРПОУ: 04061990 Адреса: 17400, Україна , Чернігівська обл., Бобровиця, вул. Незалежності, будинок 46 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 31862999 Адреса: 03040, Україна, Київська область, Київ, вул. Ломоносова, буд. 8Б Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-27-009118-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-27-009118-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015: 45252000-8 — Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів, що зазначено у оголошенні. Тендерна пропозиція Учасника – КОНСОРЦІУМ "УТБ" (надалі за текстом – КОНСОРЦІУМ "УТБ"), була прийнята Замовником, КОНСОРЦІУМ "УТБ" було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 1. Відповідно до п.4.4. розділу 1 тендерної документації: Строк виконання робіт: Протягом 12 місяців з моменту підписання договору, але не пізніше 30.09.2025 р. (докладно у Додатках 3 «Технічне завдання»). Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Строк виконання робіт: Протягом 12 місяців з моменту підписання договору, але не пізніше 30.09.2025р. Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації: Тендерна пропозиція повинна складатися з: Заповненої тендерної пропозиції (цінова), оформленої згідно з Додатком 1 завіреної підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою. У складі тендерної пропозиції надано до кінцевого строку подання тендерних пропозиції тендерну (цінову) пропозицію №90/04-1 від 10.04.2024 року (файл: 5. Тендерна пропозиція.pdf), в якій вказано загальний строк виконання робіт: 16 місяців, але не пізніше «30» вересня 2025 року. Таким чином, тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМА "УТБ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 2. Відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації: Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: проектом календарного графіку виконання робіт. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Учасник здійснює розрахунок вартості виконання робіт за предметом закупівлі в цілому, виконаний у програмному комплексі АВК-5 або аналогічному програмному комплексі. З метою підтвердження відповідності кількості та обсягів виконаних робіт технічному завданню, учасник повинен надати замовнику: проектом календарного графіку виконання робіт. У складі тендерної пропозиції надано до кінцевого строку подання тендерних пропозицій надано проект календарного графіку виконання робіт (файл: 6. Договірна ціна та розрахунки.pdf), який розрахований на 16 місяців виконання робіт. Таким чином, тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМА "УТБ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 3. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Учасник повинен надати Адресну Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, яка зареєстрована в територіальному органі Держпраці, згідно з «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107, та в якій місцем виконання робіт підвищеної небезпеки значиться адреса місцезнаходження об’єкта будівництва. У складі тендерної пропозиції не надано Адресну Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, яка зареєстрована в територіальному органі Держпраці, згідно з «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107, та в якій місцем виконання робіт підвищеної небезпеки значиться адреса місцезнаходження об’єкта будівництва. 22.04.2024 року Замовник звернувся до учасника з вимогою про усунення невідповідностей: «Згідно пп.3 п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає надання - Свідоцтва платника ПДВ, витягу з реєстру платників ПДВ або свідоцтва платника єдиного податку, витягу з реєстру платників єдиного податку (у разі ненадання, хоча б одного з документів визначених в цьому пункті, учасник має надати пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаних документів), Учасником надано тільки витягу з реєстру платників ПДВ. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати, у строк визначений Особливостями, Свідоцтво платника ПДВ або ж, у разі ненадання, пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаних документів; Згідно Додатку 1 до тендерної документації «Форма тендерної (цінової) пропозиції» Учасник має заповнити даний додаток згідно форми. Учасником поданий даний додаток з невідповідностями, а саме: у п.1 не вказано ціну тендерної пропозиції (цифрами і прописом) без ПДВ, у п. 5. зазначено загальний строк виконання робіт 16 місяців та згідно цієї інформації складено проект календарного графіку виконання робіт, а за умовами Тендерної документації та Додатку 3 до Тендерної документації «Технічне завдання» вказано, що строк виконання має бути 12 місяців з моменту підписання договору, але не пізніше 30.09.2025 року, у п.6 не вказано цифрою строк гарантії на виконані роботи. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику потрібно привести даний додаток у відповідність до наданої форми, умов тендерної документації та скласти проект календарного графіку виконання робіт з врахуванням умов тендерної документації; Згідно п.5.1.1 п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник має надати інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 5 до тендерної документації. Відповідна довідка з вказаними двома аналогічними договорами Учасником надана разом з підтверджуючими документами, а саме додатковими угодами та актами виконаних робіт. Згідно додаткових угод до вказаного у довідці договору №09-2018 від 16.04.2018 р. суму було зменшено та змінено термін дії договору. Так як додаткові угоди є невід’ємними частинами договору, то кориговані сума договору та строк дії та строк виконання робіт мають бути вказані у довідці. Згідно додаткових угод до договору №27-11/2018/УТБ від 27.11.2018 року строк дії договору було продовжено. Так як додаткові угоди є невід’ємними частинами договору, то коригований строк дії та строк виконання робіт має бути вказаний у довідці. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно привести у відповідність Додаток 5. Згідно вимог пп.5.2 Наявність фінансової спроможності п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників розділу ІІІ до тендерної документації Замовником передбачено, що (у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у цьому підпункті, такий учасник подає у складі пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього): 5.2.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за чотири попередні календарні роки *. *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за чотири попередні календарні роки. 5.2.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за чотири попередні календарні роки.* *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за чотири попередні календарні роки. 5.2.3. Копія звіту про рух грошових коштів за чотири попередні календарні роки, завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови: – якщо очікувана вартість закупівлі менше 75 млн. грн., то мінімальний розмір середньорічного обороту (середнє арифметичне значення річних оборотів) за останні 4 календарні роки (без урахування періоду дії воєнного стану) повинен становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі. Учасником надано фінансову звітність за 2023, 2022, 2021 роки, не подано фінансові звіти за 2020, 2019, 2018 роки та не надано Копії звіту про рух грошових коштів за чотири попередні календарні роки, завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника. Також повідомляємо, що згідно п.4 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції»: у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи про фінансову спроможність за 2020, 2019 та 2018 роки та звіт про рух грошових коштів відповідно до вимог тендерної документації. В разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів. Згідно Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання», Замовник вимагає надати Адресну Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, яка зареєстрована в територіальному органі Держпраці. В ході розгляду наданої Учасником Адресної декларації не знайдено інформації про реєстрацію відповідного документу в територіальному органі Держпраці. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати Декларацію з відміткою про реєстрацію або лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів. Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Тендерна пропозиція Учасника, пакт про згоду щодо професійної чесності (українською та англійською мовами), пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів (українською та англійською мовами), кошторисна документація тощо не містить підпису та печатки на кожній сторінці.» В подальшому КОНСОРЦІУМ "УТБ" не надав адресну Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, яка зареєстрована в територіальному органі Держпраці, згідно з «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107, та в якій місцем виконання робіт підвищеної небезпеки значиться адреса місцезнаходження об’єкта будівництва. Таким чином, КОНСОРЦІУМ "УТБ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол № 45 від 24.04.2024 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію КОНСОРЦІУМ "УТБ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем КОНСОРЦІУМ "УТБ", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем КОНСОРЦІУМ "УТБ", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення КОНСОРЦІУМ "УТБ" переможцем та рішення про намір укласти договір з КОНСОРЦІУМ "УТБ". 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додаток: 1. Копія протоколу № 45 від 24.04.2024 року на 3 арк З повагою, Директор ТОВ " ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" Є.Г. ЮХНОВСЬКИЙ