Капітальний ремонт теплової мережі від ТК-11а в районі житлового будинку по вул. Янтарна, 83 до ЦРБ Дніпровського району по вул. Холодильна, 50 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація

Відповідно до протоколу № 16-01 від 16.04.2024 р. (надалі – Протокол) уповноваженої особи КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради (надалі – Замовник») про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460» (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною поданої під час проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт теплової мережі від ТК-11а в районі житлового будинку по вул. Янтарна, 83 до ЦРБ Дніпровського району по вул. Холодильна, 50 у м. Дніпро ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (далі — Закупівля), на відповідність вимогам тендерної документації та про відхилення тендерної пропозиції Учасника тендерна пропозиція ТОВ «БМУ № 460» відхилена з підстав:
- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ;
- учасник не виправив невідповідності (в частині накладення на його тендерну пропозицію КЕП), встановлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

ТОВ «БМУ № 460» не згодне з вищезазначеним рішенням Замовника з наступних підстав:
1. В п. 1. протоколу зазначено: «Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460» у складі тендерної пропозиції надав Локальні кошториси, що не відповідали умовам технічної специфікації, а саме: в Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-001-001 - п. 21, п.22, п.34, п.35, п.47, п.48, п.59, п.60, п.61, п.62, п.73, п.74, п.75, п.87, п.88, п.99, п.100, п.101, п.113, п.114, п.115, п.127, п.140, п.141, п.150, п.158, п.168, п.169 не відповідають показники кількості, тим що вказані в технічній специфікації Замовника. Разом із тим, у вищезазначеному локальному кошторисі п.168 «Тонколистовий прокат із сталі вуглецевої звичайної якості та якісної, гарячекатаний з обрізними кромками, товщина 3,9 мм» не відповідає пункту передбаченому умовами технічної специфікації «Тонколистовий прокат із сталі вуглецевої звичайної якості та якісної, гарячекатаний з обрізними кромками, товщина 4 мм».
Звертаємо Вашу увагу, що під час підготовки локальних кошторисів ТОВ «БМУ № 460» використовувалось програмне забезпечення «Будівельні Технології: Кошторис 8.1».
Під час здійснення експорту даних у програму MsEхel відбулося автоматичне коригування (округлення) даних, що призвело округлення кількості в Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-001-001 - п. 21, п.22, п.34, п.35, п.47, п.48, п.59, п.60, п.61, п.62, п.73, п.74, п.75, п.87, п.88, п.99, п.100, п.101, п.113, п.114, п.115, п.127, п.140, п.141, п.150, п.158, п.168, п.169.
В свою чергу, файл кошторису який був доданий до складу тендерної пропозиції, сформований за допомогою вищезазначеного ПО у форматі .btkd, містив повні данні без округлення, що повністю відповідають вимогам Замовника. Також даний файл був додатково переведений в формат .idc (Інформаційний Блок Даних) для програмного забезпечення АВК-5 в якому теж надана інформація без округлення яка повністю відповідає умовам технічної специфікації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації : «Учасники закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 2 цієї документації, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок прибутку та адміністративних витрат.», однак, будь яких вимог щодо формату надання зазначених документів Замовником не заявлялось.
Таким чином, враховуючи відсутність зазначення у протоколі який саме файл локального кошторису містить дані, що не відповідають вимогам Замовника, у ТОВ «БМУ № 460» є всі підстави вважати, що надані у складі тендерної пропозиції файли кошторисів у форматах .btkd та .idc Замовником не були розглянуті і оцінені на предмет відповідності вимогам Замовника.
Також повідомляємо що в базі даних програмного забезпечення «Будівельні Технології: Кошторис 8.1» найменування розцінки С111-1133 написано саме «Тонколистовий прокат із сталі вуглецевої звичайної якості та якісної, гарячекатаний з обрізними кромками, товщина 3,9 мм» зазначено товщини прокату саме 3,9 мм замість 4 мм, товщина в 4 мм відсутня в базі даних даного програмного забезпечення.
У звязку з цим звертаємо Вашу увагу, що згідно «ДСТУ 2834-94 Прокат тонколистовий з вуглецевої сталі якісної та звичайної якості загального призначення. Технічні умови (ГОСТ 16523-97). З Поправкою (ІПС № 1-99)» та ДСТУ 8540:2015 Прокат листовой горячекатаный. Сортамент. Таблиця 3 – Граничні відхили за товщиною прокату, виготовленого в листах і рулонах, при товщині прокату від 3,9 мм до 5,5 мм граничні відхили за товщиною прокату за ширини понад 1000 мм до 1500 мм включ., вказано як «+0,30 мм -0,50 мм».
Виходячи з цього можемо припустити що при виготовленні тонколистового прокату із сталі вуглецевої звичайної якості та якісної, гарячекатаного з обрізними кромками допускається відхилення товщини, до того ж відхилення в товщині в розмірі 0,1 мм суттєво не впливає на якісні характеристики прокату.
Окрім того, Повідомлення про усунення невідповідностей, розміщене Замовником в електронній системі закупівель 12.04.2024 року не містило жодних вимог щодо усунення невідповідностей технічним вимогам до предмету закупівлі, що позбавило ТОВ «БМУ № 460» внести зміни та надати відповідні роз’яснення до локальних кошторисів.
2. Щодо підписання ТОВ «БМУ № 460» тендерної пропозиції УЕК замість КЕП зазначаємо наступне:
Частиною 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Тобто, як вбачається із наведеної норми, під час використання електронної системи закупівель при поданні тендерних пропозицій, такі пропозиції подаються у відповідності до законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення укладення угоди між Україною та Європейським Союзом про взаємне визнання кваліфікованих електронних довірчих послуг та імплементації законодавства Європейського Союзу у сфері електронної ідентифікації» № 2801-IX від 01.12.2022 (надалі – Закон № 2801) назву Закону України «Про електронні довірчі послуги» змінено, та викладено в новій редакції – Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (надалі – Закон про ЕІ та ЕДП).
Відповідно до частин 1 та 2 статті 17 Закону про ЕІ та ЕДП електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання електронних даних за участю третіх осіб, може здійснюватися з використанням електронних довірчих послуг або без їх використання.
Органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи публічного права та їх посадові особи використовують кваліфіковані електронні підписи та печатки, а також електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Президент України, народні депутати України, члени Кабінету Міністрів України, керівники, заступники керівників, посадові особи державних органів, інших юридичних осіб публічного права, а також державні реєстратори, нотаріуси та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для вчинення реєстраційних та інших дій, якщо зазначені особи використовують електронний підпис для реалізації повноважень, пов’язаних із набуттям, зміною чи припиненням прав та/або обов’язків фізичних і юридичних осіб відповідно до закону, використовують виключно кваліфіковані електронні підписи. Законом може встановлюватися обов’язковість використання кваліфікованих електронних довірчих послуг в інших сферах суспільних відносин.
Тобто, законом надається право використовувати кваліфіковані електронні підписи та печатки, а також електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (пункт 27 частини 1 статті 1 Закону про ЕІ та ЕДП).
Згідно частини 3 статті 15 Закону про ЕІ та ЕДП використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.
Водночас, нормою частини 2 статті 17 Закону про ЕІ та ЕДП передбачене право використання електронного підпису та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Враховуючи визначення, які наведенні у частині 1 статті 1 Закону про ЕІ та ЕДП вбачається, що електронний підпис, який базуються на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа це і є удосконалений електронний підпис.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункт 59 частини 1 статті 1 Закону про ЕІ та ЕДП)
Згідно абзацу 2 частини 3 статті 15 Закону про ЕІ та ЕДП використання удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, забезпечує середній рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 р. № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» спрощено отримання та використання удосконалених електронних підписів. Замість кваліфікованого електронного підпису можна використовувати удосконалений підпис, якщо законом не вимагається інше.
Тобто, беручи до уваги наведенні норми вбачається, що до змісту статті 12 Закону відсутні положення, які б вимагали обов’язковість використання під час подання тендерних пропозицій лише кваліфікованих електронних підписів та печаток, відповідно враховуючи, що у частині 3 статті 12 Закону міститься посилання до положень Закону про ЕІ та ЕДП, які надають право використовувати як кваліфікований електронний підпис та печатки так і електронний підпис, який базуються на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, тому учасники можуть використовувати як КЕП так і УЕП (удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).
Окрім того, розміщення замовником у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 12 квітня 2024 року ( п’ятниця) о 16:07 фактично позбавила ТОВ БМУ № 460» можливості отримати КЕП у кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг.
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМУ № 460» з підстав підписання тендерної пропозиції УЕП замість КЕП не відповідає вимогам чинного законодавства України.
З огляду на вищенаведене, ТОВ «БМУ № 460» вимагає від КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради:
1. Скасувати рішення про дискваліфікацію ТОВ «БМУ № 460», оформлене протоколом уповноваженої особи № 16-01 від 16.04.20024 р.
2. Повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «БМУ № 460» по суті.
У випадку невиконання цієї вимоги ТОВ «БМУ № 460» залишає за собою право звернутися за захистом своїх порушених прав до Антимонопольного комітету України та\або до суду, відповідно до норм чинного законодавства України.