Реконструкція корпусу №1 інфекційного відділення для створення реабілітаційного центру КП "Володимирське ТМО" по вул. Генерала Шухевича, 10 у місті Володимир, Волинської області

Вих. № 67 від 22 квітня 2024 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» код ЄДРПОУ 13993936 Адрес: 35701, Україна, Рівненська область, Здолбунів, вул. Лесі Українки, будинок 6-В електронна пошта: kortakoz_bud@ukr.net телефон: +380976591003 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ код ЄДРПОУ 42631325 Адрес: 44700, Україна , Волинська обл., м. Володимир, вул. Шпитальна, буд. 20 електронна пошта: serg38r@meta.ua телефон: +380938834530 Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями предмета закупівлі: «Реконструкція корпусу №1 інфекційного відділення для створення реабілітаційного центру КП "Володимирське ТМО" по вул. Генерала Шухевича, 10 у місті Володимир, Волинської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-04-01-010624-a Договір про закупівлю, на час подання скарги не укладений СКАРГА щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів 1. ЩОДО НЕ НАДАННЯ ЗАМОВНИКОМ СТРОКУ НА ВИПРАВЛЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ (ПОРУШЕННЯ П. 43 ОСОБЛИВОЕСТЕЙ). Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз», будучи учасником процедури закупівлі, оголошеної Комунальним підприємством "Володимирське територіальне медичне об'єднання" Володимирської міської ради (код ЄДРПОУ 42631325) (надалі – Замовник) щодо «Реконструкція корпусу №1 інфекційного відділення для створення реабілітаційного центру КП "Володимирське ТМО" по вул. Генерала Шухевича, 10 у місті Володимир, Волинської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-04-01-010624-a (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-01-010624-a) звертається із скаргою на рішення Замовника. Так, за результатами проведеної закупівлі згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 10.04.2024 р. для участі у закупівлі було подано позиції від двох учасників:  ТОВ-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936, первісна цінова пропозиція 96 495 048,00 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 96 495 048,00 грн з ПДВ);  ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ 39894111, первісна цінова пропозиція 102 284 234,75 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 102 284 234,75 грн з ПДВ). Відтак, з наведеного слідує, що ТОВ-фірма «Кортакоз» було надано найбільш економічно вигідну пропозицію. Протокольним рішенням уповноваженої особи замовника №54 від 17.04.2024 р. оголошено про рішення уповноваженої особи замовника про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз» до 20 робочих днів. Згодом, протокольним рішенням уповноваженої особи замовника №55 від 18.04.2024 р. уповноваженою особою замовника вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ-фірма «Кортакоз». Згідно відомостей внесених до такого протоколу, підставою для відхилення такої пропозиції слугував пп. 2 п. 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», згідно якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. А саме, в протоколі № 55 від 18.04.2024 року зазначено дві підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз»: 1) Відповідно до вимог пп.1 п. 3.7. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 тендерної документації учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування (надати відповідний гарантійний лист). Учасник у складі пропозиції не надав підтвердження вищезазначеної вимоги шляхом надання гарантійного листа про витрати. 2) Відповідно до вимог пп. 4 п. 3.7. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метри; монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин, Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Документ повинен бути виданий на ім’я Учасника та з відміткою про реєстрацію у відповідному територіальному органі Держпраці. На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОРТАКОЗ» міститься Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована в Управлінні Держпраці у Рівненській області за №179 від 11 червня 2020 року, однак дана декларація не містить наступних робіт: «капітальний ремонт будинків і споруд, а також відновлення їх аварійних частин». Однак, ТОВ-фірма «Кортакоз», як учасник, не погоджується із таким рішенням уповноваженої особи Замовника про безальтернативне відхилення його тендерної пропозиції, рахує, що заявлені недоліки в тендерній пропозиції могли бути усуненні таким учасником в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених Постанови КМУ №1178 Так, пунктом 43 Постанови КМУ №1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» Замовником виявлено невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. А саме: відсутність гарантійного листа про витрати та відсутність в декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці робіт по капітальний ремонт будинків і споруд, а також відновлення їх аварійних частин. Так, ТОВ-фірма «Кортакоз» звертає увагу, що у поданій в декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці робіт міститься інформація про те, що таким учасником виконуються роботи:  зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин;  роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;  роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Слід зауважити, що на час подання та реєстрації учасником такої декларації до органів Держпраці, станом на 11.06.2020 р. постанова КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» діяла в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207. Згідно додатку 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207) було затверджено наступний перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: 1. Ремонт гідротехнічних споруд. 2. Виробництво піротехнічних виробів. 3. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. 4. Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання. 5. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах). 6. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. 7. Водолазні роботи. 8. Маркшейдерські роботи. 9. Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів. 10. Звалювання та розпилювання блоків природного каменю. 11. Роботи верхолазні та скелелазні. 12. Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти. 13. Експертиза щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єктів господарювання, які виконують роботи та/або експлуатують обладнання підвищеної небезпеки. 14. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання. 15. Зварювальні роботи. 16. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. 17. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. 18. Переробка нафти, вуглеводневих газів і конденсату. 19. Вироблення агломерату, коксу, розплавів чорних і кольорових металів, прокату, металевих труб і феросплавів. 20. Буріння та експлуатація свердловин під час геологічного вивчення та розробки родовищ корисних копалин. 21. Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. 22. Зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин. 23. Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин. 24. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу. 25. Газополум’яні роботи. 26. Роботи із збагачування корисних копалин. 27. Розподіл вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). З наведеного слідує, що затребувані у тендерній документації Замовника вимоги щодо буквального змістового наповнення декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці учасника, не були окремо передбачені додатком 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207) на час подання ТОВ-фірма «Кортакоз» такої декларації до органів Держапраці, оскільки такі роботи, на той час, повністю охоплювалися п. 3, 21, 22 переліку видів робіт підвищеної небезпеки, що містився додатку 6 до Порядку (в редакції постанови КМУ від 3 березня 2020 р. № 207). Разом із тим, ТОВ-фірма «Кортакоз» звертає увагу, що дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки не відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а відносяться більш до кваліфікації учасника та його спроможність на надання певного виду робіт/послуг. А відтак, у разі наявності зауважень в уповноваженої особи Замовника до змістового наповнення декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці учасника, а також щодо відсутності гарантійного листа від учасника на відсутність претензій учасника на відшкодування Замовником витрат на відвідування учасником будівельного майданчику, то такі недоліки могли бути усунені ТОВ-фірма «Кортакоз» в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених Постанови КМУ №1178. Проте, уповноваженою особою Замовника такий механізм усунення невідповідностей в документах не було застосовано, що свідчить про передчасність прийнятого рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз». 2. ЩОДО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (ПОРУШЕННЯ ПП. 2. П. 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ) Згідно протоколу №56 від 19.04.2024 р. уповноваженої особи Замовника було визначено, що за результатами аналізу тендерної пропозиції на предмет відповідності вимогам тендерної документації щодо закупівлі «Реконструкція корпусу №1 інфекційного відділення для створення реабілітаційного центру КП "Володимирське ТМО" по вул. Генерала Шухевича, 10 у місті Володимир, Волинської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» було встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» відповідає вимогам тендерної документації Замовника. У зв’язку і чим уповноваженою особою оголошено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Однак, ТОВ-фірма «Кортакоз» вважає таке рішення уповноваженої особи Замовника, що міститься в протоколі №56 від 19.04.2024 р. передчасним та необ’єктивним. Вказане зумовлено тим, що уповноваженою особою не проводився детальний аналіз тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», оскільки для аналізу документів такого учасника уповноваженою особою було витрачено лише 1 день. В той же час, для порівняння, для аналізу тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз» уповноваженій особі не було достатньо 5 робочих, у зв’язку із чим останньою приймалося рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз» до 20 робочих днів. Як наслідок, фактичний період розгляду тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз» склав 7 робочих днів. Вказане на, переконання ТОВ-фірма «Кортакоз» свідчить про наявність в уповноваженої особи Замовника певної корупційної зацікавленості в оголошенні переможцем учасника, пропозицію якого не було належним чином проаналізовано та розглянуто. Разом із тим, після відкриття поданих ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» документів в якості тендерної пропозиції, ТОВ-фірма «Кортакоз» було виявлено не відповідність поданих документів таким учасникам умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. А саме, ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» в складі тендерної пропозиції було надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-05 на Обладнання Основна будівля на суму 3 706 155,32 грн. та Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02 на Обладнання Зовнішні мережі на суму 665 893,29 грн. (файли кошторисів: 1011_ДЦ_ЛК1_02-01-05.rtf та 1011_ДЦ_ЛК1_06-01-02.rtf містяться в архівному файлі «Кошторисна документація.rar»), які не були передбачені Технічною специфікацією Замовника на закупівлю, що містилася в Додатку № 2 тендерної документації Замовника. Як наслідок у складі тендерної пропозиції, таким учасником включено додаткову оплату робіт та матеріалів, що виконання та оплата за які не передбачена Замовником в складі тендерної документації. Вказане свідчить про те, що подана ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації. Така не відповідність з огляду на положення пп. 2 п. 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. є безумовною підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції в електронній системі закупівель. За таких умов, ТОВ-фірма «Кортакоз» констатує, що уповноваженою особою Замовника було протиправно відхилено пропозицію ТОВ-фірма «Кортакоз» та оголошено переможцем в закупівлі ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ». Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті. За таких обставин, керуючись п. 55-67 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Реконструкція корпусу №1 інфекційного відділення для створення реабілітаційного центру КП "Володимирське ТМО" по вул. Генерала Шухевича, 10 у місті Володимир, Волинської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-04-01-010624-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом №55 від 18.04.2024 р. щодо відхилення тендерної пропозиції закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936). 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом №56 від 19.04.2024 р. щодо визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (код ЄДРПОУ 39894111). 5. Зобов’язати Замовника (в тому рахунку його уповноважену особу) розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936) в електронній системі закупівель, в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Додатки: 1. Тендерна документація Замовника; 2. Тендерна пропозиція ТОВ-Фірма «КОРТАКОЗ; 3. Тендерна пропозиція ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»; 4. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-04-01-010624-a від 10.04.2024 р.; 5. Протокол №54 уповноваженої особи Замовника від 17.04.2024 р.; 6. Протокол №55 уповноваженої особи Замовника від 18.04.2024 р.; 7. Протокол №56 уповноваженої особи Замовника від 19.04.2024 р.; 8. Документ про оплату.pdf. «22» квітня 2024 р. З повагою, Директор Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» ________________ Олександр ДАШКЕЛЬ