Консерви рибні за ДК 021:2015: 15240000-2 - Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви

Шановний Учаснику! Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки регламентовано Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Зміни у вказаний чи інший закон щодо мораторію проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, внесені не були.
На виконання ст. 5 вказаного Закону ДРС України затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період, тобто на 2024 рік.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» постановлено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Тобто, два різних нормативних акти по-різному регламентують один предмет суспільних відносин, що створює колізію.
Правові та організаційні засади правотворчої діяльності, правила дії нормативно-правових актів, усунення прогалин, подолання колізій у нормативно-правових актах регламентовано Законом України «Про правотворчу діяльність».
За ст. 66 даного Закону колізія норм права – це протиріччя або невідповідність між нормами права у нормативно-правових актах, що регулюють одні й ті самі суспільні відносини.
У разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами різної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться у нормативно-правовому акті вищої юридичної сили.
Враховуючи викладене, пріоритет у даному питанні має Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки він є актом вищої юридичної сили, ніж постанова Кабінету Міністрів України.

Суть системи НАССР полягає у контролі за безпечністю харчових продуктів та виявленні потенційної небезпеки (біологічної, хімічної, фізичної). Тобто система дбає про безпеку харчової продукції та кормів на всіх етапах харчового ланцюга «від лану — до столу».
Упровадження НАССР в Україні регулюють закони України:
• «Про основні принципи та вимоги до безпечності харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (далі — Закон № 771/97);
• «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII.
Частина 6 статті 21 Закону № 771/97 покладає на операторів ринку харчових продуктів (далі — оператор ринку) обов’язок розробляти, впроваджувати та використовувати постійно діючі процедури, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.
Оператор ринку — суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких відбувається первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів, і який відповідає за виконання вимог Закону № 771/97 та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів (п. 55 ч. 1 ст. 1 Закону № 771/97).
Підставою для проведення планового заходу державного контролю є наявність оператора ринку в щорічному плані державного контролю в сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини, який складається відповідно до статті 25 Закону України.
Перелік підстав для проведення позапланових заходів державного контролю в сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини визначені частиною першою статті 6 Закону та частиною четвертою статті 18 Закону України.
Дієвість системи НАССР перевіряють посадові особи територіальних органів Держпродспоживслужби. Результати аудиту фіксують в актах за формою, затвердженою наказом Мінагрополітики.
Якщо оператор ринку не виконає обов’язку впровадити на потужностях регулярні процедури, засновані на принципах системи НАССР, на нього очікуватиме штраф у розмірі:
• 30 мінімальних заробітних плат — для юридичних осіб;
• 15 мінімальних заробітних плат — для ФОПів.
Тож вимога замовника підтвердити проведення в учасника аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, має законодавче підґрунтя.


Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Дискримінація учасників публічних закупівель — це обмеження прав когось із них, встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Отримання Акту проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства України щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР є навіть не правом, а обов’язком для всіх операторів ринку. Будь-який оператор ринку, за своїм зверненням в територіальні органи Держпродспоживслужби , може отримати дані Акти .

Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга», не вважатимуться дискримінаційними та такими, що суперечать нормативно-правовим актам. Цей висновок підтверджує позиція органу оскарження, оприлюднена в більшості його рішень щодо закупівель, де таку вимогу оскаржували учасники.