відповідь:
Шановний запитувачу, на Вашу вимогу повідомляємо наступне:
Дискримінація учасників публічних закупівель – це обмеження прав когось із них, встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Предмет закупівлі UA-2024-04-08-012094-a визначений згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783) зі змінами, із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник). Адже відповідно до пункту 3 Порядку (затвердженого наказом № 708): «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника». Єдиний закупівельний словник має у назві відповідного коду ДК 021:2015 «утилізація». Саме законодавець приймає рішення про вид поводження згідно кодів ДК, а не замовник закупівлі.
Сфера управління небезпечними відходами передбачає та чинне законодавче поле містить у собі такі операції управління небезпечними відходами, як знешкодження, оброблення, утилізація (контрольований процес спалювання медичних відходів), що має здійснювати суб’єкт господарювання, який отримав ліцензцію на управління небезпечними відходами.
Наприклад, щодо згадки у тендерній документації, серед інших, операцій поводження з відходами «оброблення», «знешкодження», «утилізація»:
1. Закон України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 № 2320-IX зі змінами (стаття 1, стаття 40) містить зокрема такі визначення та положення:
- зберігання відходів – утримання відходів на об’єктах збирання, у тому числі до їх оброблення, протягом не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров’я людей та навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог;
- управління відходами – комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів;
- захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод. Суб’єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів – ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
2. Постанова Кабміну України від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» містить зокрема такі положення:
- зберігання небезпечних відходів – утримання відходів на об’єктах збирання, зокрема до їх оброблення, не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров’я людей і навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-гігієнічних вимог;
- збирання небезпечних відходів – операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні небезпечних відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання з метою подальшого перевезення небезпечних відходів на об’єкти оброблення небезпечних відходів;
- під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: мати оригінали документів, що підтверджують проведення операцій оброблення або видалення в разі збирання, зберігання відходів для їх подальшого експорту; мати цивільно-правовий договір про передачу небезпечних відходів з метою їх оброблення іншому суб’єктові господарювання, який має відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності та інші;
- матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: рідкі негорючі відходи перед знешкодженням необхідно зневоднювати, а токсичні водорозчинні сполуки переводити у нерозчинний стан та іншим вимогам;
- до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи: перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням, Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, та переліку операцій з видалення відходів, на які отримується або розширюється дія ліцензії, що наведені в додатку 1 до Закону України “Про управління відходами”, та переліку операцій з відновлення відходів, на які отримується або розширюється дія ліцензії, що наведені в додатку 2 до Закону України “Про управління відходами”, згідно з додатком 8.
3. Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 24.04.2015 № 242 «Про затвердження Правил утилізації та знищення лікарських засобів» містить у тому числі такі положення:
- лікарські засоби, що не підлягають подальшому використанню, набувають статусу «відходів» та передаються для утилізації або знешкодження до суб’єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами безпосередньо або через постачальників, якщо таке передбачено відповідними договірними умовами;
- суб’єкти господарювання, яким були передані для утилізації або знешкодження лікарські засоби, що не підлягають подальшому використанню, щокварталу надсилають до державного органу, який видав ліцензію на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами, інформацію в паперовому та електронному вигляді про обсяги лікарських засобів, отримані ними для утилізації або знешкодження, та операції, здійснені із зазначеними відходами. Звіт про обсяги та методи утилізації або знешкодження лікарських засобів подається за формою, наведеною у додатку 3 до цих Правил.
4. «Утилізація» у тендерній документації – мається на увазі «контрольований процес спалювання медичних відходів», що, також, і є термічним знешкодженням, відповідно до термінології наказів Міністерства охорони здоров’я України: від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», від 06.09.2022 № 1602 «Про затвердження Змін до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами».
5. Серед переліку операцій з видалення відходів Додатку 1 до Закону України «Про управління відходами» міститься у тому числі й фізико-хімічне оброблення, спалювання на суші.
Додаток 4 до тендерної документації закупівлі містить у проєкті договору такий пункт: 1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов’язання надати послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення небезпечних відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності (категорія «В» та «С»), код за ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходам (надалі – Послуги), на умовах, які передбачені цим Договором, а Замовник зобов’язується оплатити надані послуги.
Дякуємо за зацікавленість у нашій закупівлі, запрошуємо прийняти в ній участь та будемо раді співпрацювати з Вами у якості виконавця в разі визнання переможцем.
Мирного неба!