Послуги з фізичної охорони
- Ідентифікатор тендеру UA-2024-04-09-012975-a
- 79710000-4 - Охоронні послуги
- Відмінена
Найменування замовника:
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХЕРСОНСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ АФАНАСІЯ І ОЛЬГИ ТРОПІНИХ" ХЕРСОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Код ЄДРПОУ:
02004120
Тип закупівлі
aboveThreshold
Контактна особа замовника
Агаркова Людмила Михайлівна,
+380958732260
, tropinka2020@ukr.net
Адреса замовника
Україна, м.Херсон, 73000, Херсонська область, вул.Забалківська(Комарова),буд.2
Очікувана вартість
317 322 UAH
з ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
3
0
0
останні зміни 5.05.24
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 14.04.2024 00:00
Оскарження умов:
до 14.04.2024 00:00
Подання пропозицій:
17.04.2024 12:00
Початок аукціону:
18.04.2024 15:38
Очікувана вартість
317 322 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Відсутній
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
1 587 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.50 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Відкриті торги з особливостями
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Послуги з фізичної охорони
ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
09.04.2024 22:47
09.04.2024 22:47
09.04.2024 22:46
09.04.2024 22:46
09.04.2024 22:45
09.04.2024 22:45
09.04.2024 22:44
09.04.2024 22:44
09.04.2024 22:44
09.04.2024 22:43
Запитання до процедури
Вимога про усунення дискримінаційної вимоги в тендерній документації
Дата подання: 10.04.2024 16:58
Дата відповіді: 12.04.2024 19:20
Вимога щодо усунення встановленої дискримінаційної вимоги у п.2 Кваліфікаційних критеріїв Додатку №1 Тендерної документації, а саме:
- надати довідку у формі згідно з додатком 8 до тендерної документації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, транспорту реагування у м. Херсоні для організації роботи і планованих перевірок охорони (надати документ, яким підтверджується наявність та розташування матеріально-технічної бази у м. Херсоні).
Відповідно до Додатку №3 Тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація», предмет закупівлі передбачає фізичну охорону на 2 постах у місті Херсоні. Не є зрозумілим, чому суб’єкти господарювання, які знаходяться в інших регіонах України, не зможуть надати якісні послуги з охорони Об’єктів Замовника та яким чином це вплине на надання послуг потенційним Виконавцем.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від
02.03.2015 року, охоронна діяльність підлягає ліцензуванню. В свою чергу ліцензія на здійснення охоронної діяльності поширюється на ВСЮ територію України.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960, Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Враховуючи вимоги, які поставлені до учасників, взяти участь у Процедурі закупівлі можуть ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності матеріально-технічну базу саме у м. Херсоні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які знаходяться на території інших регіонів України, і мають змогу надавати якісні послуги з фізичної охорони, не дивлячись на відсутність матеріально-технічної бази саме у місті Херсоні.
Тому, встановлюючи такі вимоги, ви свідомо порушуєте принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені в ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Звертаємо вашу увагу, що питання територіального обмеження наявності матеріально-технічної бази на певній території, вже було предметом розгляду Постійно Діючої Адміністративної Колегії Антимонопольного Комітету України (далі-Колегія) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №389-р/пк-пз від 31.01.2017 року, де предметом оскарження в тому числі було встановлення Замовником в Тендерній документації вимоги про наявність складу на території Сахновщинського району Харківської області. Колегія дійшла висновку про те, що дана вимога є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які можуть виконати умови поставки, але не мають відповідного складу на території району. Посилання на закупівлю, умови якої оскаржувались: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-12-30-000549-a.
Таким чином, Звертаємось до Вас з вимогою усунути порушення під час проведення процедури закупівлі, не обмежувати конкуренцію та не порушувати вимоги чинного законодавства, а саме:
-Внести зміни до п.2 Кваліфікаційних критеріїв Додатку №1 Тендерної документації, ВИКЛЮЧИВШИ територіальні обмеження наявності та розташування матеріально-технічної бази саме у м. Херсоні.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний учасник! Відповідно до п.48 Особливостей, у разі закупівлі послуг, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.»
Законом надане право на власний розсуд визначати кваліфікаційні вимоги, які є необхідними з точки зору замовника для належного виконання умов договору.
Поряд із цим, пунктом 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності , які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року №960, встановлюється, що охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи-підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Відтак, у зв’язку з тим, що об’єкт, який підлягає охороні, потребує посиленої охорони з огляду на віднесення його до критичної інфраструктури, котрий включає в себе такі складові як поліклініка, терапевтичний корпус, лабораторію, складські приміщення в яких знаходяться лікарські засоби, дороговартісне обладнання, наркотичні засоби, важливим аспектом підтримки безпеки, є дотримання режимів роботи лікарні, порядку її відвідування, підтримання громадського порядку, що є можливим забезпечити виключно шляхом вчасного та дієвого реагування на виклики, що постають в діяльності лікарні. Між тим, фізична охорона є важливим елементом всієї системи безпеки і, як доводить практика, вона буває двох видів: превентивна та оперативна. До превентивному виду відносяться всі заходи, які спрямовані на запобігання виникненню загроз, від перевірки документів до патрулювання території. До оперативного виду відносять всі заходи, спрямовані на локалізацію загрози, припинення протиправних дій, затримання зловмисників і зменшення наслідків позаштатної ситуації. Отож, забезпечення оперативного виду здійснення фізичної охорони належної якості вимагає існування матеріально-технічної бази на території зони обслуговування, більш того із урахуванням специфіки, котра викликана віднесенням міста Херсона до зони активних бойових дій, адже це прямо впливає на питання організації оперативності, частоти виникнення ситуацій, які потребують відповідного реагування від фізичної охорони. При цьому, вимоги відносно наявності швидкого реагування та матеріально-технічної бази за змістом необхідності такого забезпечення відображені в проєкті договору (Додаток 6 до ТД) в п.6.3.2. розділу 6.3. «Виконавець зобов’язаний» із урахуванням того, що забезпечити оперативний вид здійснення охорони без матеріально-технічної бази в зоні обслуговування, є не можливим.
Відтак, спроможність учасника ефективно організувати та забезпечити надання послуг з охорони, якість яких відповідатиме обов’язковим вимогам нормативних документів, при цьому з дотриманням часових, адміністративних і людських чинників, що впливають на якість послуг, є одним із основних вимог Замовника, які в аспекті виду замовлених послуг, не можуть вважатися дискредитаційними.
При цьому, кожен учасник для доведення свого технічного потенціалу та, у разі наявності необхідної матеріально-технічної бази в межах зони обслуговування, має можливість на рівних засадах взяти участь в закупівлях.
Таким чином, включення такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази у м. Херсоні викликане виключно прагненням забезпечити закупівлі послуг з фізичної охорони належної якості, а саме від учасника, який має реальну можливість ефективної організації надання послуг охорони із дотриманням вимог законодавства щодо охорони об’єктів закладу охорони здоров’я.
Враховуючи вищезазначене, умови не є дискримінаційними, викладені з дотриманням принципів проведення публічних закупівель передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та залишаються у незмінній редакції.
Замовник наголошує, що докладає усіх зусиль для того щоб жителі територіальної громади міста Херсона, яке знаходиться в зоні активних бойових дій, отримали медичні послуги належної якості при організації безпечних умов та закликає учасників закупівлі під час проведення закупівлі, діяти згідно принципів рівності та добросовісної конкуренції, а не вдаватись до маніпулятивних, ультимативних засобів тиску.
Згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.»
Законом надане право на власний розсуд визначати кваліфікаційні вимоги, які є необхідними з точки зору замовника для належного виконання умов договору.
Поряд із цим, пунктом 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності , які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року №960, встановлюється, що охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи-підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Відтак, у зв’язку з тим, що об’єкт, який підлягає охороні, потребує посиленої охорони з огляду на віднесення його до критичної інфраструктури, котрий включає в себе такі складові як поліклініка, терапевтичний корпус, лабораторію, складські приміщення в яких знаходяться лікарські засоби, дороговартісне обладнання, наркотичні засоби, важливим аспектом підтримки безпеки, є дотримання режимів роботи лікарні, порядку її відвідування, підтримання громадського порядку, що є можливим забезпечити виключно шляхом вчасного та дієвого реагування на виклики, що постають в діяльності лікарні. Між тим, фізична охорона є важливим елементом всієї системи безпеки і, як доводить практика, вона буває двох видів: превентивна та оперативна. До превентивному виду відносяться всі заходи, які спрямовані на запобігання виникненню загроз, від перевірки документів до патрулювання території. До оперативного виду відносять всі заходи, спрямовані на локалізацію загрози, припинення протиправних дій, затримання зловмисників і зменшення наслідків позаштатної ситуації. Отож, забезпечення оперативного виду здійснення фізичної охорони належної якості вимагає існування матеріально-технічної бази на території зони обслуговування, більш того із урахуванням специфіки, котра викликана віднесенням міста Херсона до зони активних бойових дій, адже це прямо впливає на питання організації оперативності, частоти виникнення ситуацій, які потребують відповідного реагування від фізичної охорони. При цьому, вимоги відносно наявності швидкого реагування та матеріально-технічної бази за змістом необхідності такого забезпечення відображені в проєкті договору (Додаток 6 до ТД) в п.6.3.2. розділу 6.3. «Виконавець зобов’язаний» із урахуванням того, що забезпечити оперативний вид здійснення охорони без матеріально-технічної бази в зоні обслуговування, є не можливим.
Відтак, спроможність учасника ефективно організувати та забезпечити надання послуг з охорони, якість яких відповідатиме обов’язковим вимогам нормативних документів, при цьому з дотриманням часових, адміністративних і людських чинників, що впливають на якість послуг, є одним із основних вимог Замовника, які в аспекті виду замовлених послуг, не можуть вважатися дискредитаційними.
При цьому, кожен учасник для доведення свого технічного потенціалу та, у разі наявності необхідної матеріально-технічної бази в межах зони обслуговування, має можливість на рівних засадах взяти участь в закупівлях.
Таким чином, включення такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази у м. Херсоні викликане виключно прагненням забезпечити закупівлі послуг з фізичної охорони належної якості, а саме від учасника, який має реальну можливість ефективної організації надання послуг охорони із дотриманням вимог законодавства щодо охорони об’єктів закладу охорони здоров’я.
Враховуючи вищезазначене, умови не є дискримінаційними, викладені з дотриманням принципів проведення публічних закупівель передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та залишаються у незмінній редакції.
Замовник наголошує, що докладає усіх зусиль для того щоб жителі територіальної громади міста Херсона, яке знаходиться в зоні активних бойових дій, отримали медичні послуги належної якості при організації безпечних умов та закликає учасників закупівлі під час проведення закупівлі, діяти згідно принципів рівності та добросовісної конкуренції, а не вдаватись до маніпулятивних, ультимативних засобів тиску.
Аукціон
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 18.04.2024 16:07
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ТОВ "ВІКІНГ ЛЮКС СБ"
Пошук по цьому учаснику
|
259 527.78 UAH з ПДВ | 254 741.94 UAH з ПДВ | Документи |
|
Комунальне підприємство "Муніципальна варта" Херсонської міської ради
Пошук по цьому учаснику
|
277 786.80 UAH з ПДВ | 255 834.36 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ "АЛЬЯНС ТАВРІЯ"
Пошук по цьому учаснику
|
301 716 UAH з ПДВ | 266 420 UAH з ПДВ | Документи |
Отримані пропозиції
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ТОВ "ВІКІНГ ЛЮКС СБ" #42929939
Пошук по цьому переможцю
|
Очікує рішення | 254 741.94 UAH з ПДВ | 18.04.2024 16:07 |
Інформація про відміну
Скасування активоване
Дата відміни
05.05.2024 00:04
Причина відміни
Скорочення видатків
Причина відміни
Відміна відкритих торгів у зв'язку із скороченням видатків на здійснення закупівлі
Документи
| 24.04.2024 13:35 | Протокол про відміну торгів.pdf |
| 24.04.2024 13:37 | sign.p7s |
