Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, які належать Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області

СКАРГА на дії Замовника 11.04.2024 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів на надання послуг: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, які належать Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області» (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції (надалі - Пропозиції) для участі у процедурі закупівлі подали наступні учасники: • ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ УРСАТІЙ РОМАН ІВАНОВИЧ (далі – Скаржник); • ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ОСАДЦЯ ГАЛИНА ВОЛОДИМИРІВНА. 29.04.2024 року СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник) опубліковано протокол №30 від 29.04.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Скаржник уважно вивчивши Протокол, не погоджується з рішеннями Замовника. Вважаємо, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника порушено основні принципи здійснення публічних закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість на прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (частина 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), що є підставою для визнання дій Замовника неправомірним. Наше твердження ґрунтується на наступному. 1. Замовник у протокольному рішення № 30 від 29.04.2024 року про відхилення пропозиції Скаржника, вказує на те, що Учасник не виправив виявлені невідповідності, а саме не надав «Пропозиція» за формою вказаною у Додатку 1 до тендерної документації на суму пропозиції, а саме 1 245 760,00 грн. Скаржник не погоджується із Замовником та інформує, що Замовник не повинен був давати Скаржнику 24 години на завантаження Пропозиції за формою вказаною у тендерній документації. Наше твердження ґрунтується на наступному: Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації» Замовником було виконано дану вимогу та зазначено ціну тендерної пропозиції у електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну на підтвердження надаємо скрін шот із системи Прозорро: окрім того Скаржником було завантажено Пропозицію за формою встановленою Замовником у Додатку 1 ДОКУМЕНТИ ТА ІНФОРМАЦІЯ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА документ під назвою «15 Пропозиція.pdf» вихідний № 15 від 18.04.2024 року. Хочемо звернути увагу, що Скаржником повністю дотримано форми Пропозиції та заповнено згідно вимог Замовника та наголошуємо на тому, що у Пропозиції зазначеної у Додатку 1 відсутнє поле у якому слід зазначити загальну суму пропозиції Учасника. Окрім того відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого Наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку та є відкритою. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. Оскільки Скаржник шляхом заповнення електронних полів на майданчику вказав інформацію про ціну своєї пропозиції, що відповідно до законодавства вважається автентичною до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, вважаємо, що вимогу замовника виконано в повному обсязі відповідно до чинних нормативно -правових актів та Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами та доповненнями) Окрім того Скаржником на виконання вимог Замовника які він описав у Вимозі про усунення невідповідностей надано та завантажено у встановлений строк «Пропозицію» вихідний № 2 від 26.04.2024 року у електронну систему закупівель чим виконано вимогу Замовника. Окрім того наголошуємо на тому, що у Пропозиції зазначеної у Додатку 1 відсутнє поле у якому слід зазначити загальну суму тендерної пропозиції Учасника. Скаржником чітко виконано вказані вимоги та надано в складі пропозиції Тендерну Пропозицію за формою яку надав Замовник та не відступаючи від вказаної форми. Вказане свідчить про повну відповідність вимогам тендерної документації. Також, беручи до уваги Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2259-р/пк-пз від 09.02.2021 та № 2263-р/пк-пз від 09.02.2021, відповідно до якого пропозиція Скаржника була неправомірна відхилена з причин ненадання довідки в складі пропозиції, а зазначення даної інформації у електронній формі в електронній системі закупівель на підставі всього вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що Замовник упереджено оцінив пропозицію учасника, порушив процедуру проведення закупівлі та неправомірно відхилив пропозицію. Вважаємо, що Замовник при оцінці пропозиції Скаржника в цій частині порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість на прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам Тендерної документації та є найбільш економічно вигідною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яке викладене у протокольному рішенні №30 від 29.04.2024 року. Додатки: - 15 Пропозиція - Пропозиція - Тендерна документація Фізична особа-підприємець Урсатій Роман Іванович