Проведення державної інвентаризації земель державної власності на території Полтавської області

Шановний Замовник під час проведення закупівлі Вами порушено основні принципи закупівель, що визначені в cт.3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасника та запобігання корупційним діям і зловживанням. 1. Замовник висунув наступні вимоги у тендерній документації: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності EN ISO 9001:2015 «Системи управління якості. Вимоги» щодо діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (*у випадку участі об’єднання учасників, такий сертифікат може бути наданий одним із учасників об’єднання). На підтвердження чого учасником у складі ТП надається копія відповідного сертифікату. ISO – це міжнародна організація зі стандартизації, метою якої є ратифікація розроблених стандартів. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ISO для здійснення господарської діяльності в Україні. Дана вимога Замовника, про надання учасниками документального підтвердження стосовно зазначеної сертифікації уповноваженою організацією, є законодавчо не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України “Про публічні закупівлі” та Закону України «Про землеустрій» та іншим Законам у сфері землевпорядкування. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, що суперечить вимогам законодавства в сфері публічних закупівель, яка позбавляє права учасників на добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників. Дискримінація у застосуванні до процедури закупівлі – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими. Оскільки Пунктом 5 Розділу ІІІ визначено, що «1. Відповідно до статті 16 Закону, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність таким кваліфікаційним критеріям: - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Відповідно ст..66 Закону України «Про землеустрій», складання інженерами-землевпорядниками кваліфікаційного іспиту Кваліфікаційній комісії та підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників здійснюється на базі факультетів землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідного рівня акредитації, які уклали договір з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Кваліфікаційний іспит є процедурою, під час проведення якої підтверджується професійна компетентність особи, рівень кваліфікації і знань як виконавця робіт із землеустрою. Тож Учасник у рамках чинного законодавства, у складі тендерної пропозиції надасть відповідні сертифікати інженерів-землевпорядників, які являються відповідальними за якість робіт із землеустрою. Враховуючи вищевикладене, вищезазначена вимога є дискримінаційною. Просимо роз’яснити дотримання принципу недискримінації учасників на вимогу Замовника щодо надання сертифікату відповідності EN ISO 9001:2015 «Системи управління якості. Вимоги», враховуючи вищезазначене. 2. Замовник висунув наступні вимоги у тендерній документації: Пунктом 5 Розділу ІІІ визначено, що «1. Відповідно до статті 16 Закону, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність таким кваліфікаційним критеріям:…наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);… 1.Довідка має містити інформацію за останні два роки про договори за предметом закупівлі аналогічному даній процедурі закупівлі із зазначенням контрагента (замовника) за договором, коду ЄДРПОУ, його місцезнаходження, дати та номеру укладання договору, предмету договору, ціни договору та термін надання послуг. 2. Для підтвердження інформації, викладеної у довідці, учасник надає наступні документи: - аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, відповідно до яких загальний обсяг виконаних робіт по інвентаризації земель складає не менше 10 тис.га. (інформація, що становить комерційну таємницю може бути обмежена для перегляду); …». Тож Вимога щодо загального обсягу виконання робіт по інвентаризації земель повинна складати не менше 10 тис.га. - ні яким чином не впливає на якість виконання робіт Учасником. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Даною вимогою Замовник свідомо звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до тих, у кого в наявності є виконання аналогічних договорів загальний обсяг виконаних робіт по інвентаризації земель який складає не менше 10 тис.га., що є прямим порушенням приписів ЗУ «Про публічні закупівлі». Тому, просимо роз’яснити аргументованість вимоги, згідно Тендерної документації, щодо загального обсягу виконання робіт по інвентаризації земель, враховуючи вищезазначене. 3. У п. 3.1 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога, що учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг з проведення державної інвентаризації земель, у якій зазначити інформацію про наявність, зокрема, джерела резервного альтернативного живлення. Дана вимога суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», її встановленням Замовник свідомо звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до тих, у кого в наявності є відповідне джерело резервного альтернативного живлення, адже жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що для виконання робіт/надання послуг з землеустрою виконавець зобов’язаний мати в наявності подібне обладнання. Надання послуг за предметом даної закупівлі не потребує обов’язкової наявності джерела резервного альтернативного живлення. Відсутність такого обладнання жодним чином не вплине на якість та строки надання послуг з проведення інвентаризації земель. Жоден виконавець робіт із землеустрою не зобов’язаний мати джерело резервного альтернативного живлення і може гарантувати надання послуг/виконання робіт за відсутності такого обладнання. Навіть під час застосування графіків стабілізаційних відключень, які були встановлені в країні, можна якісно та своєчасно надати послуги (виконати роботи) з інвентаризації земель. Зауважуємо, що наразі стабілізаційні відключення електроенергії в країні не застосовуються, бо ситуація в енергосистемі стабілізувалася. Додатково звертаємо увагу, що дуже невеликий відсоток виконавців робіт за предметом закупівлі має потребу в наявності джерела резервного альтернативного живлення, тому вимагати таке обладнання від учасників незаконно. Просимо роз’яснити аргументованість вимоги згідно тендерної документації щодо наявності в Учасника джерела резервного альтернативного живлення. 4. Замовник висунув вимогу у тендерній документації, щодо надання розпорядчого документу Учасника, яким призначений відповідальним за проведення інвентаризації земель (сторінка 43 тендерної документації). Відповідно ст..66 Закону України «Про землеустрій» сертифіковані інженери-землевпорядники повинні бути відповідальними особами за якість робіт із землеустрою. Просимо відкоригувати у тендерній документації вимогу, щодо надання розпорядчого документу Учасника, яким призначений відповідальним за проведення інвентаризації земель.

Шановний Замовнику! Маємо до Вас наступні питання/ вимоги: 1)-Відповідно до розділу «Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг» Додатку 2 до тендерної документації учасник має надати інформацію про транспортні засоби (позашляховики повнопривідні) НЕ МЕНШЕ 2-Х ОДИНИЦЬ. При цьому, у примітці до даного розділу Замовником зазначено наступне «Встановлені критерії щодо наявності транспортних засобів (позашляховиків повнопривідних) НЕ МЕНШЕ 3-Х ОДИНИЦЬ, не суперечать вимогам чинного законодавства та сприяють своєчасному отриманню послуг». Таким чином, у тендерній документації встановлені суперечливі вимоги. Просимо внести зміни та виправити інформацію у примітці, зазначивши про наявність транспортних засобів не менше 2-х одиниць. -Відповідно до пп. 4.1 ч. 4 Розділу І тендерної документації предметом даної закупівлі є послуги з проведення державної інвентаризації земель. Ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Законом України «Про землеустрій», ні Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» від 11.04.2013 № 255, ні жодним іншим профільним нормативно-правовим актом не передбачено, що виконавці робіт із землеустрою (в тому числі і інвентаризації земель) для перевезення працівників, обладнання, устаткування повинні мати саме позашляховики повнопривідні. Для якісного та своєчасного надання послуг з проведення інвентаризації земель, в тому числі, для перевезення працівників, обладнання, устаткування під час надання послуг за предметом закупівлі, можна використати будь-які інші транспортні засоби, для цього не обов’язково мати саме позашляховики повнопривідні. Виконавець передбачає усі ризики і складнощі, що можуть виникнути у процесі виконання договору, та може гарантувати якість та своєчасність наданих послуг із використанням наявних у нього транспортних засобів, навіть якщо вони не є повнопривідними позашляховиками. Зазначена вимога Замовника є необґрунтованою та звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до тих, у кого в наявності є саме повнопривідні позашляховики, що є дискримінаційним по відношенню до інших досвідчених учасників, які для перевезення працівників, обладнання, устаткування використовують інші транспортні засоби. Таким чином, Замовник порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зважаючи на вищевикладене, просимо Вас внести зміни до тендерної документації та встановити зазначену вимогу «Інформації про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг» Додатку 2 до тендерної документації у такій редакції: «транспортні засоби не менше 2-х одиниць». 2) Відповідно до п.1 розділу «Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» Додатку 2 до тендерної документації учасник має надати довідку про аналогічні договори за останні два роки, відповідно до яких загальний обсяг виконаних робіт по інвентаризації земель складає не менше 10 тис.га. . Замовником у Тендерній документації, у тому числі у Додатку 3 до тендерної документації (Технічне завдання), не обґрунтовано необхідність надання виконаних аналогічних договорів саме за останні два роки. Встановлення періоду, у який мали бути укладені і виконані аналогічні договори, є обмеженням та порушує принципи добросовісної конкуренції. Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням). При цьому, Закон не передбачає вимоги чи обмежень щодо дати або періоду укладення аналогічного договору та його виконання. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити НАЯВНІСТЬ такого досвіду, а не період його набуття. Таким чином, багато потенційних учасників, які мають договори на аналогічні види робіт, укладених або виконаних поза даним періодом, не мають змоги взяти участь у даній закупівлі. Зазначаємо, що подібні вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду були визнані дискримінаційними у багатьох Рішеннях Антимонопольного комітету України, зокрема №152-р/пк-пх від 12.01.2017, №18296-р/пк-пз від 10.12.2019 , № 4773 -р/пк-пз від 12.03.2020, № 511 -р/пк-пз від 14.01.2021. Враховуючи зазначене, просимо виключити фразу «за останні два роки» з п.1 розділу «Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» Додатку 2 до тендерної документації. 3) Відповідно до абз.4 п. 3 Додатку 3 до тендерної документації (Технічне завдання) державній інвентаризації земель на території Полтавської області підлягають земельні ділянки загальною орієнтовною площею 10000,0000 тис. га. Така ж площа (в кількості 10 000,00 га) визначена і у пп.4.3 п.4 Розділу І тендерної документації. При цьому у п.1.2 Розділу 1 Додатку №4 до тендерної документації (Проект договору) встановлено, що обсяг надання послуг – 7500 га. Просимо усунути суперечність та викласти Тендерну документацію та усі додатки до неї у правильній редакції. 4) Відповідно до п.3.1 Розділу 3 Додатку №4 до тендерної документації (Проект договору) вартість послуг за цим Договором…..визначена за результатами проведення процедури закупівлі відкритих торгів ….. з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) ЗІ ЗМІНАМИ ВРАХОВАНИМИ СТАНОМ НА 25 ЛЮТОГО 2023 РОКУ, та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель. Оскільки до Особливостей і після 25 лютого 2023 року вносилися зміни, тобто зазначена Замовником редакція Особливостей вже не є актуальною, просимо внести зміни до Проекту договору та викласти положення п.3.1 Розділу 3 в наступному формулюванні: «Вартість послуг за цим Договором відповідно до _________________________________ * з надання послуг, викладеного (ній) у Додатку 3, який є невід’ємною частиною цього Договору, складає ________ грн. (прописом), в тому числі ПДВ ___ грн. (прописом). та визначена за результатами проведення процедури закупівлі відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) зі змінами, та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель. Виконавець не може змінювати ціну на Послуги, крім випадків коригування ціни Договору відповідно до чинного законодавства України». 5) Відповідно до п.5.2 Розділу 5 Додатку №4 до тендерної документації (Проект договору) строки надання послуг з розроблення технічної документації з проведення державної інвентаризації земель СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ державної власності на території Полтавської області– до 30 листопада 2024 р. Але у Технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації) немає зазначення про землі сільськогосподарського призначення. Зазначаємо, що предмет закупівлі визначений Замовником у пп.4.1. п.4 Розділу І тендерної документації як «Проведення державної інвентаризації земель державної власності на території Полтавської області». Враховуючи зазначене, просимо усунути суперечність та викласти п.5.2 Проекту договору у наступній редакції «Строки надання послуг з розроблення технічної документації з проведення державної інвентаризації земель державної власності на території Полтавської області – до 30 листопада 2024 р. Визначається Календарним планом надання послуг, викладеним у Додатку 4, який є невід’ємною частиною цього Договору». 6) Також просимо привести у відповідність Калькуляцію витрат, що викладена у Додатку №2 до договору про надання послуг, оскільки пункт 12 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476, не містить такого етапу як реєстрація у Державному земельному кадастрі.