Реконструкція покрівлі (влаштування шатрового даху з впровадженням заходів з енергозбереження), заміна воріт, влаштування водовідведення пожежного депо 1 ДПРП 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Полтавській області, за адресою: вул. Шевченка. 130, смт. Велика Багачка Полтавська область

Шановний Замовнику! Умовами Вашої тендерної документації передбачено наступне: «Для оцінки власних можливостей, та одержання інформації, яка може бути необхідною для підготовки пропозиції, Учасник повинен у період уточнень виконати візуальний огляд об’єкту зі складанням Акту візуального огляду, який має бути наданий у складі пропозиції засвідчений підписом керівника Учасника, підписом керівника Замовника. Акт також повинен містити номер оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмету закупівлі згідно тендерної документації, назву Замовника та креслення перерізів конструкцій воріт, креслення панелей воріт з нанесеними розмірами. Витрати пов’язані з таким оглядом покладаються на Учасника». Частиною першою ст. 5 Закону визначено, що закупівля здійснюється, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Крім того, згідно з ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Встановлення замовником вимоги щодо відвідування об`єкту та в подальшому надання у складі тендерної пропозиції Акту обстеження об`єкта є необґрунтованою, несе у собі корупційні ризики та є такою, що суперечить вимогам Закону. Адже, з незалежних від учасника причин, замовник може не підписати такий акт, або не допустити учасника на територію об`єкта, перешкоджаючи виконанню такої вимоги одним учасникам і «підіграючи» іншим. Тому дана вимога тендерної документації є дискримінаційною. Крім того, встановлення вимоги щодо відвідування об`єкта та надання у складі тендерної пропозиції учасника акту його обстеження вважається АМКУ дискримінаційною, що підтверджується безліччю рішень АМКУ з розгляду цього питання. Як приклад - Рішення № 6298-р/пк-пз від 29.03.2021 р., з яким замовник може ознайомитися детальніше. Виходячи з вище викладеного, тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону. Відповідно до ч. 1 ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Отже, для врегулювання даної ситуації та для приведення у відповідність вимоги тендерної документації ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу, що є дискримінаційною, а саме: «Для оцінки власних можливостей, та одержання інформації, яка може бути необхідною для підготовки пропозиції, Учасник повинен у період уточнень виконати візуальний огляд об’єкту зі складанням Акту візуального огляду, який має бути наданий у складі пропозиції засвідчений підписом керівника Учасника, підписом керівника Замовника. Акт також повинен містити номер оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмету закупівлі згідно тендерної документації, назву Замовника та креслення перерізів конструкцій воріт, креслення панелей воріт з нанесеними розмірами. Витрати пов’язані з таким оглядом покладаються на Учасника».

Шановний Замовнику! Умовами Вашої тендерної документації передбачено наступне: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання ТОВАРУ у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або офіційного представника яким підтверджується можливість поставки ТОВАРУ, який є предметом закупівлі, у кількості та в терміни, визначені оголошенням. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.» Звертаємо увагу, що дана вимога стосується ТОВАРУ, а предметом закупівлі у Вас є РОБОТИ. Тому, така вимога є не коректною та помилковою. Просимо виключити її з тексту тендерної документації. Дякуємо за розуміння!

Шановний Замовнику! Умовами Вашої тендерної документації передбачено наступне: «З метою забезпечення просторової стійкості конструкції, відповідного рівня міцності та безпечної експлуатації монтаж проводиться з усуненням відхилень поверхонь по вертикалі й горизонталі. На підтвердження вищезазначеного у складі пропозиції надається сертифікат інженера проектувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкостії.» Проте, функції інженера проектувальник у частині забезпечення механічного опору - РОЗРОБКА розділів проектної документації на всіх стадіях проектування будь-яких об’єктів промислового та цивільного призначення у частині забезпечення механічного опору та стійкості будівельних конструкцій та інших питань збереження цілісності об’єкта протягом всього терміну його експлуатації. Крім того, слід зазначити, що такий інженер повинен бути у розробника проєкту і цього буде достатньо, оскільки, саме розробник проєктно кошторисної документації буде здійснювати авторський нагляд за об’єктом. Авторський нагляд — контроль (нагляд) авторів винаходу чи проекту (креслення, ескізу) за відповідністю створюваного проекту (споруди, будови) художнім замислам і технічним параметрам, передбаченим і зафіксованим у проекті. Авторський нагляд поширений в архітектурі, дизайні, при обладнанні виробництва і т. п. Тому, нагляд за забезпеченням просторової стійкості конструкції, відповідного рівня міцності та безпечної експлуатації монтаж проводиться з усуненням відхилень поверхонь по вертикалі й горизонталі буде здійснювати працівник розробника проєкту, бо саме розробник проєкту повинен був розрахувати всі можливі показники. Враховуючи, що Ви проводити закупівлю ВИКОНАННЯ будівельних робіт по даному об’єкту, а не розроблення або виготовлення проєктної документації, то дана вимога автоматично є дискримінаційною та порушує ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Одночасно слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 16414 КУпАП, тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Отже, для врегулювання даної ситуації та для приведення у відповідність вимоги тендерної документації ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу, що є дискримінаційною, а саме: «З метою забезпечення просторової стійкості конструкції, відповідного рівня міцності та безпечної експлуатації монтаж проводиться з усуненням відхилень поверхонь по вертикалі й горизонталі. На підтвердження вищезазначеного у складі пропозиції надається сертифікат інженера проектувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкостії.»

Шановний Замовнику! Умовами Вашої тендерної документації передбачено наступне: «Аналогічним(и) договором(ами) відносно даної тендерної документації є договір(а) з виконання робіт щодо реконструкції/капітального ремонту будівлі(ель) з Замовником(ами) (Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі») де учасник виступає генпідрядником/підрядником : договір(а) з виконання робіт з реконструкції покрівлі (даху) з об’ємом виконаних робіт за актом/ами по даному договору не менше 100 % об’єму цієї закупівлі та договір(а) з виконання робіт по заміні або встановленню воріт в гаражі/ангарі/депо, роботи по якому(их) закінчені в повному обсязі.». Відповідно до порядку визначення предмету закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова з будівництва), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 та визначення коду ДК 021:2015. Тобто, законотворцем чітко встановлено, що відповідно до законодавства в сфері публічних закупівель, є аналогічним договором у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, аналогічним договором може вважатися договір з однаковим кодом ДК 021:2015 (у Вашому випадку цілого розділу будівельних робіт починаючи з 45000000-7 БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ та закінчуючи 45454000-4 РЕКОНСТРУКЦІЯ). Крім того, згідно з нормами Настанови з будівництва, реконструкція - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко- економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності) (згідно п. 3.2.21. ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво. Зміна № 1»). Отже, якщо Ви встановити вимогу щодо аналогічного(их) договору(рів) виключно, як виконання робіт з реконструкції покрівлі (даху) та заміні або встановленню воріт в гаражі/ангарі/депо Ви навмисне обмежите кількість потенційних учасників, чим порушуєте ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, доцільно та законно узагальнити поняття, що є аналогічним договором у розумінні даної тендерної документації і не звужувати коло учасників. Крім цього, вимога щодо виконання певного ОБ’ЄМУ робіт як підтвердження виконання аналогічного договору є дискримінаційною вимогою, оскільки таким чином участь у закупівлі зможуть прийняти не всі зацікавлені суб`єкти господарювання. Саме так вважає АМКУ у своєму Рішенні № 9621-р/пк-пз від 18.09.2018 року. Для врегулювання даної ситуації та для приведення у відповідність вимоги тендерної документації ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації та викласти зазначену вимогу в наступній редакції: «Аналогічним(и) договором(ами) відносно даної тендерної документації є договір(а) з виконання робіт щодо нового будівництва/реконструкції/реставрації/капітального ремонту будівлі(ель) з Замовником(ами) (Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»), де учасник виступає генпідрядником/підрядником.» У разі невнесення змін у цій частині ми будемо змушені скористатися нашим правом, передбаченим ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та звернутися до Антимонопольного комітету України.

Шановний Замовнику! Умовами Вашої тендерної документації передбачено наступне: «Для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник в складі своєї пропозиції повинен надати копію фінансового звіту за 2023 рік, в якому в графі «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)» буде відображена сума, що є не менше 100 % від очікуваної вартості закупівлі.» Дана вимога є такою, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту Закон) з огляду на наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Розглянемо умови застосування даної вимоги Закону. По – перше, на підтвердження наявності фінансової спроможності учасник має надати фінансову звітність суб’єкта господарювання. Принципи складання, форма і склад статей фінансової звітності, вимоги до визнання і розкриття її елементів визначені Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зі змінами та доповненнями (або НП (С) БО1). Згідно з НП (С) БО1 фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності. Разом з тим, для мікропідприємств, малих підприємств, які визнані такими відповідно до Закону № 996, непідприємницьких товариств, представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності та підприємств, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати, форма і порядок складання яких визначаються Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність». Вимагаючи від учасників торгів надати фінансову звітність на підтвердження фінансової спроможності, замовник має врахувати, що не всі суб’єкти господарювання подають її в повному обсязі та відповідно передбачити в тендерній документації таку можливість. Або вимагати від учасників надати лише баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкову декларацію – для ФОПів). Отже, Ваша вимога є дискримінаційною, оскільки є обмеження, яким саме документом можна підтвердити фінансову звітність. Наприклад, ФО-П подає податкову декларацію про майновий стан і доходи, в якій в додатку Ф2 розділу 1 «Доходи від провадження господарської діяльності можна побачити одержаний дохід. Тобто, Ваша вимога не містить альтернативи і тому звужує коло Учасників лише до юридичних осіб (ТОВ або ПП). По – друге, Замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Тобто, встановлена Вами умову не менше 100 % від очікуваної вартості закупівлі є незаконною. Отже, дана вимога автоматично є дискримінаційною та порушує ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Одночасно слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 16414 КУпАП, тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Отже, для врегулювання даної ситуації та для приведення у відповідність вимоги тендерної документації ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації та викласти її у наступній редакції: «Учасник повинен надати копію фінансового звіту за 2023 рік, в якому в графі «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)» буде відображена сума, що є не менше 99% від очікуваної вартості закупівлі або копію податкової декларації про майновий стан і доходи за 2023 рік, в якій в додатку Ф2 розділу 1 «Доходи від провадження господарської діяльності, а саме: сума одержаного доходу становить не менше 99% від очікуваної вартості закупівлі або копію інших документів, які передбачені чинним законодавством України та повинні підтверджувати зазначену вище інформацію. У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасником, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону».

Шановний Замовнику! Відповідно до п. 54 постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Замовник повинен протягом ТРЬОХ днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Нами було задано запитання 16.04. та 17.04., відповіді на які ви не надали до цього часу. Звертаємо вашу увагу, що такими діями ви порушуєте законодавство, обмежуючи нашу участь даній закупівлі. Згідно з вище згаданим пунктом Особливостей, у разі несвоєчасного надання замовником відповіді на звернення електронна система закупівель автоматично зупиняє проведення відкритих торгів. Для поновлення проведення відкритих торгів замовник повинен розмістити відповідь в електронній системі закупівель з одночасним ПРОДОВЖЕННЯМ СТРОКУ подання тендерних пропозицій не менше ніж на ЧОТИРИ дні. Тому, у разі прострочення надання Замовником відповідей, строк для подання тендерних пропозицій буде продовжено. Таким чином ми матимемо додаткові можливості, щоб задати їх знову. Отже, такі дії Замовника не є зрозумілими та логічними. Проте, виходячи з ваших дій, виникає запитання: чи не збирається шановний Замовник відмінити дану закупівлю взагалі?! Просимо вас надати відповіді на запитання, задані нами 16.04. і 17.04. та не обмежувати потенційних учасників у їх правах на участь у процедурі закупівлі.