Придбання споруд невиробничого призначення, а саме найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджувальної споруди для Осташковецької гімназії Чорноострівської селищної ради

Чорноострівська селищна рада ознайомилась з Вашим питанням щодо закупівлі «код ДК 021:2015 - 44210000-5 «Конструкції та їх частини» (Придбання споруд невиробничого призначення, а саме найпростіше укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджувальної споруди для Осташковецької гімназії Чорноострівської селищної ради)» та повідомляє, що за результатом аналізу вимоги не може погодитись, що зазначені вимоги Додатку № 2 до тендерної документації є дискримінаційними та ставляють потенційних Учасників в нерівне становище.
Згідно пункту 3.6.2. частини 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону. Технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 «Загальних вимог» Додатку № 2 до тендерної документації Учасник в складі пропозиції повинен надати підтвердження щодо наявності в штаті підприємства експерта в частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту об’єктів будівництва з підтверджуючім кваліфікаційним сертифікатом. Учасник повинен надати у тендерній пропозиції: штатний розклад/договір та сертифікат про підтвердження кваліфікації експерта.
Звичайно, ці вимоги, як і будь-яка інші вимоги тендерної документації може обмежити можливість учасників, які їм не відповідають, приймати участь у процедурі закупівлі.
Закон не містить визначення дискримінаційних вимог тендерної документації.
В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Позиції судів щодо визначення дискримінаційності вимог:
- Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 - «…дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших»;
- Європейський суд з прав людини в рішенні суду у справі № 42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 – «дискримінація - відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації».
- Дискримінаційні вимоги тендерної документації - такі вимоги, яким може відповідати певна обмежена кількість учасників та які суттєво обмежують участь в закупівлі зацікавлених осіб.
Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені нами у тендерній документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням потреб Замовника та критеріїв надання якісного товару.
Більш того, згідно частини 3 статті 22 Закону України Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Згідно частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
В даному випадку у Замовника існує потреба в закупівлі найпростішого укриття цивільного захисту у вигляді модульної швидкоспоруджувальної споруди з відповідним технічними характеристиками, що визначається Замовником виходячи із потенційних потреб територіальної громади. Жоден Учасник, в томі числі, Ви жодним чином не має права вказувати та корегувати потребу Замовника виходячи зі своїх фактичних можливостей постачання товару.
Акцентуємо увагу, що вимоги Додатку № 2 до тендерної документації розроблені виходячи із об'єктивних потреб жителів громади Замовника, а не потенційних учасників закупівлі.
Додатково повідомляємо, що визначення технічних характеристик закупівлі покладено виключно на Замовника, а не на погодженням з усіма чи окремими учасниками процедури закупівлі, які взагалі не мають права впливати на Замовника щодо вибору предмета закупівлі чи його технічних показників.
Окрім того, на нашу думку, вказана вимога жодним чином не обмежує ніякого Учасника в участі в закупівлі, тому будь хто може запропонувати будь-яку продукцію, яка підходить і відповідає технічним та якісним показникам предмету закупівлі.
Підсумовуючи вищевказане, звертаємо, увагу, що одним з принципів здійснення державних закупівель відповідно до статті 5 Закону є максимальна економія та ефективність.
Згідно з частиною другою статті 20 Закону, під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Викладене вище свідчить про повне дотримання Замовником встановлених статтею 5 принципів Закону України «Про публічні закупівлі».
Чорноострівська селищна рада вважає, що при підготовці тендерної документації було дотримано вимоги норм Закону України «Про публічні закупівлі» та чинного законодавства, тому підстав для внесення змін до тендерної документації немає.