Утеплювач, наливні підлоги

Шановний учаснику!
Уважно ознайомившись із змістом Вашої Вимоги повідомляємо наступне:
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто замовник у тендерній документації має право на свій розсуд визначити вимоги до електронного підпису учасників.
Інформація з офіційного порталу Антимонопольного комітету України: "Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель здійснюється розгляд скарг, зокрема щодо відсутності кваліфікованих електронних підписів на тендерних пропозиціях учасників, у разі, якщо необхідність накладення таких підписів на документи тендерних пропозицій передбачені умовами тендерної пропозиції.
На розгляд органу оскарження надходить велика кількість скарг щодо невідповідності електронних підписів учасників умовам тендерних документацій, зокрема, що підписи, які містяться у складі тендерних пропозицій учасників не є саме кваліфікованими електронними підписами.»
У зв'язку з викладеним, Колегією листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило: «Якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.»
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом.
Одже практика АМКУ щодо цього питання вже є чітко визначеною: УЕП не вважається аналогом КЕП. А оскільки отримати кваліфікований підпис можна у будь-якому АЦСК, вимога не є дискримінаційною.
Слід зазначити, що КЕП — кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Насправді будь-яка організація має можливість зібрати необхідний пакет документів та в найкоротші терміни отримати КЕП, тому сама вимога про накладання КЕПу не є дискримінаційною для учасника торгів.
Під час розробки тендерної документації, Замовник враховував практику Антимонопольного комітету України, який визнає дискримінацію учасників публічних закупівель як обмеження прав когось із них шляхом встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Отож, встановлені вимоги тендерної документації у цій закупівлі, уже виходячи тільки з вищенаведеного не є дискримінаційними, оскільки не обмежують прав потенційних учасників закупівлі в отриманні відповідних електронних підписів, а також встановлення цих вимог також не свідчить і не може свідчити, що цій вимозі може відповідати лише один або декілька учасників, оскільки прямих заборон щодо отримання зазначених підписів в чинному законодавстві не міститься.
Враховуючи все зазначене вище, Замовник у тендерній документації чітко зазначив, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), і окрім цього документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Окрім того, відповідно п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені ПКМУ від 12.10.2022 р. №1178 (зі змінами, далі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Тобто повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей розміщується тільки стосовно саме інформації/документів, подання яких передбачалось вимогами тендерної документації і жодним чином не стосується способу ідентифікації підписувача цих документів, оскільки КЕП (кваліфікований електронний підпис) – це дані в електронній формі, отримані за результатами криптографічного перетворення, які додаються до інших даних або документів і забезпечують їх цілісність та ідентифікацію автора.
Щодо вимоги скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника, слід зазначити, що Закон та Особливості не містять механізму скасування рішень замовника щодо відхилення учасника торгів після прийняття та оприлюднення таких рішень. Таким чином, Положеннями Закону чи Особливостей не визначено норм, які б дозволяли чи забороняли скасування замовником самостійно прийнятого ним рішення, наприклад про визначення переможця чи відхилення учасника. У свою чергу за цими ж нормативно-правовими актами визначено механізм оскарження таких рішень до Антимонопольного комітету України чи до суду. Відповідно, такі рішення можуть бути скасовані згаданими органами.
Крім того, якщо брати до уваги технічну реалізацію електронної системи закупівель, замовник технічно ще може відмінити рішення про визначення переможця (при застосуванні пп. 3 п. 44 Особливостей), проте відмінити в системі рішення про відхилення пропозиції учасника самостійно технічно неможливо.

Шановний учаснику!
У додатку 2 до тендерної документації дійсно зазначено про те, що «Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити найменування, країну походження, технічні характеристики товару, яка пропонується учасником». Тобто дана умова стосується виключно пропозицій, які містять у своєму складі еквівалент продукції, що є предметом закупівлі.
Учасник відкритих торгів з особливостями ID UA-2024-04-16-007612-a ТОВ "ЛІДЕР БУДТОРГ" у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які повністю відповідають технічним характеристикам Замовника, про що свідчить заповнена таблиця у пункті 1 «Обсяги та предмет закупівлі». Тому додавання до технічної специфікації таблиці, яка містить порівняльну характеристику товару, що пропонується до закупівлі, з його еквівалентом, не потрібно.

Шановний учаснику!
Учасник процедури відкритих торгів з особливостями, визначений переможцем, у складі своєї тендерної документації надає належним чином оформлену технічну специфікацію із заповненою таблицею «Обсяги та предмет закупівлі», в якій стовпець «Технічні характеристики» з обох товарів, що пропонуються, містить ідентичні із вимогами замовника до предмету закупівлі основні якісні та технічні характеристики, а саме, стосовно Ваших зауважень, для товару «Утеплювач» вказано щільність – не менше 45 кг/м3, а для товару «Наливні підлоги» зазначена основа – «цементна або цементно-гіпсова», сфера використання – «для внутрішніх робіт, для пола, для теплого пола», товщина шару – «від 2 до 50 мм». Принагідно зауважую про те, що діапазон товщини шару встановлювався замовником враховуючи необхідність уникнення дискримінації учасників публічних закупівель як обмеження прав когось із них шляхом встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників, тому значення товщини шару, що входять до вказаного діапазону, вважаються коректними.
Останній стовпець таблиці «Обсяги та предмет закупівлі» призначено для вказання учасником виробника та країни походження товару, що пропонується. Учасник виконав цю вимогу та надав відомості, що вимагались тендерною документацією. Додатково до цих відомостей також наведена назва товару, що планується до постачання, що по суті є додатковими відомостями та за помилку вважатись не може, тим більше слугувати підставою для відхилення учасника.
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, заповнена учасником закупівлі таблиця «Обсяги та предмет закупівлі» повністю відповідає вимогам замовника до необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та не містить у своєму складі товарів-еквівалентів, тому додавати до технічної специфікації таблицю, яка містить порівняльну характеристику товару, що пропонується до закупівлі, з його еквівалентом, не потрібно.