Шановний замовник!
Звертаємося до Вас з вимогою у зв’язку з порушеннями законодавства в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
В Додатку № 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Збірно-розбірна комплексна модульна споруда КАЗАРМА (за ДК 021:2015 – 44210000-5 Конструкції та їх частини)» (далі по тексту – Оголошення) зазначені Вимоги до учасників закупівлі.
Пунктом 10 вказаних вище Вимог передбачено надання Акту про огляд місця встановлення предмета закупівлі, за підписом уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою учасника, та підписом представника замовника та скріплений печаткою замовника.
Додатком № 5 Оголошення є проєкт Акту обстеження. Не зрозуміло, чому у вказаному Додатку № 5 назва документу «Акт обстеження», а в пункті 10 Вимог до учасників закупівлі «Акт про огляд місця встановлення предмета закупівлі».
Отже, особа, яка планує брати участь в закупівлі має надати вказаний Акт обстеження/Акт про огляд місця встановлення предмета закупівлі разом з усіма документами для участі у закупівлі.
Проте, для того, щоб скласти такий Акт усі бажаючі учасники мають поїхати спочатку до Замовника для огляду/обстеження місця встановлення предмета закупівлі, скласти такий акт, і підписати його у Замовника, а після цього готувати документи для участі у тендері.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною і складення Акту обстеження/ Акту про огляд місця встановлення предмета закупівлі між Замовником та одним з учасників до проведення спрощеної закупівлі є корупційним ризиком на етапі закупівлі подання документів для участі в такій закупівлі.
При зазначені вимоги про надання Акту обстежень/ Акту про огляд місця встановлення предмета закупівлі Вами порушено вимоги ст.ст. 5 та 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також, у п. 7.2. Вимог до учасників зазначено про необхідність надання оригіналу або завірену Учасником копію виконаного аналогічного договору за предметом закупівлі договору** (з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору (у разі наявності), вартість договору повинна складати не менше 90 % очікуваної вартості предмета закупівлі).
Нижче до вказаного пункту Вимог до учасників додано примітку наступного «** Аналогічним договором є повністю виконаний договір за 2023р, подібний за змістом, своєю правовою природою щодо поставки товару, подібний за змістом та своєю правовою природою, що є аналогічним за предметом закупівлі (повністю або частково) або за кодом ДК 021:2015: 44211100-3 Модульні та переносні споруди».
В той же час ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено «2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Отже, як бачимо у п. 3 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» не зазначено про те, що аналогічні договори мають бути за певний період чи бути на певну суму. Тому вважаємо вимогу надання аналогічного договору, який повністю виконаний договір за 2023р. та вимогу, що вартість такого договору повинна складати не менше 90 % очікуваної вартості предмета закупівлі дискримінаційною і такою, що порушує принципи, визначені ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та не відповідає вимогам ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Так, ч. 1 ст. 5 «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Підсумовуючи викладене, вимагаємо внести зміни до Додатку № 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Збірно-розбірна комплексна модульна споруда КАЗАРМА (за ДК 021:2015 – 44210000-5 Конструкції та їх частини)», зокрема виключити вимоги до учасників закупівлі про надання аналогічних договорів саме за 2023р. та щодо вартості такого договору не менше 90% очікуваної вартості предмета закупівлі. А також, виключити пункт 10 з Вимог до учасників щодо надання Акту обстеження/Акту про огляд місця встановлення предмета закупівлі.
Окремо вважаємо за доцільне наголосити на тому, що Вами проводиться ця спрощена закупівля казарми з аналогічними вимогами, як і попередні спрощені закупівлі збірно-розбірних модульних споруд.
Вважаємо, що Вами обрано таку спрощену процедуру закупівлі з метою уникнення можливості оскарження таких документів до Антимонопольного комітету України. Тому, нами подано відповідну скаргу до Держаудитслужби з метою вжиття відповідних заходів до Замовника і скарга наразі перебуває на розгляді.
У випадку, незадоволення Вами цієї вимоги, змушені будемо повторно звернутися до Держаудитслужби з метою захисту наших прав та інтересів, як учасника торгів.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Дякую за запитання! Шановний Учасник для більш детельного розуміння закупівлі, а саме: «Збірно-розбірна комплексна модульна споруда КАЗАРМА (ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини)» складання Акту обстеження є необхідною умовою та складовою частиною, що не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі». Нагадаймо, що ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить чіткого визначення та поняття щодо дискримінаційних вимог. Виконання учасників торгів цієї умови надасть Замовнику змогу уникнути не доброчесність Учасників. У статті 22 Закону про закупівлю, яка говорить нам про те, що у тендерній документації замовник зазначає один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону про закупівлю. Як бачимо, Закон про закупівлі надає замовнику право обрати самостійно яку кількість кваліфікаційних критеріїв для перевірки надійності учасника йому слід визначити. Замовник також вправі вимагати від учасника копії договору та документів про його виконання (акти, накладні). При чому, надані документи про виконання договору мають бути подані на всю суму договору. Також, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз’яснення/нь державних органів. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Так, Ви можете звернутися до ДАСУ відповідно до ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі».