Просимо прибрати із вимог тендерної документації наявність наступних фахівців у Учасника:
- провідного експерта будівельного за напрямом «Експертиза проектної документації у частині забезпечення безпеки життя і здоров`я людини, захисту навколишнього природнього середовища, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення»;
- сертифікованого екологічного аудитора.
Виконання послуг з «Розроблення схеми теплопостачання міста Кривого Рогу» по перше не є проєктуванням (або проєктною роботою), по друге є недостатність прямого зв'язку з предметом тендеру: Проведення експертизи проектної документації у сфері забезпечення безпеки, охорони здоров'я та середовища є специфічною сферою, яка вимагає спеціалізованої експертизи та спеціалізованої експертної організації. Хоча ця експертиза може бути важливою для забезпечення безпеки теплопостачання, вимагати її у тендерній пропозиції це перестрибування. Як правило, після розробки Схеми теплопостачання організовують тендери на виконання проектних робіт по об'єктам розроблених у Схемі, для яких згодом потрібна експертиза проектної документації та яку виконує спеціалізована експертна організація та яка має такого експерта у своєму складі. У даному випадку рахуємо дану вимогу незаконною. Вимога наявності експерта з конкретного будівельного напрямку суттево обмежує коло потенційних учасників тендеру і призводе до знехтування або обмеження конкуренції. Це порушує принцип відкритості та рівної можливості для всіх учасників тендеру. Також вимога наявності експерта зазначеного напряму не має чіткого обґрунтування та не пояснюється необхідністю для успішного виконання робіт з розробки схеми теплопостачання та не базується на будь яких нормативних документів України. Це викликає підозру в дискримінації Учасників відкритих торгів, так як визначає певних учасників тендеру як "підходящих" або "непідходящих" без належного обґрунтування. Вимоги до учасників тендеру повинні ґрунтуватися на чітких законодавчих нормах та регуляторних вимогах. Розробка Схеми теплопостачання згідно Методики розроблення схем теплопостачання населених пунктів України (Наказ Мінрегіона № 235 від 2.10.20 р. не потребує спеціалізованих знань з експертизи проектної документації з охорони здоров'я або екології, тому вимога є необґрунтованою та незаконною.
Аналогічно щодо сертифікованого екологічного аудитора. Законодавство України не передбачає обов'язкову участь сертифікованого екологічного аудитора в розробці Схеми теплопостачання, тому ця вимога є незаконною. Екологічний аудит виходить за рамки обов'язків з розробки Схеми теплопостачання, не входить у технічне завдання відкритих торгів, та може бути представлений, як окрема робота/послуга та окремий тендер.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
На Ваше запитання повідомляємо наступне.
Предметом закупівлі є розроблення схеми теплопостачання міста Кривого Рогу (далі – схема теплопостачання).
Схема теплопостачання розробляється відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.10.2020 № 235 «Про затвердження Методики розроблення схем теплопостачання населених пунктів України» (далі-Методика).
Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ Методики, розроблення схем теплопостачання здійснюється юридичною особою, яка має у своєму складі сертифікованих відповідальних виконавців робіт, що згідно із законодавством оформили кваліфікаційний сертифікат, який підтверджує спроможність виконання робіт щодо об’єктів відповідного класу наслідків (відповідальності), або фізичною особою, яка згідно із законодавством має такий кваліфікаційний сертифікат (далі - Розробник), відповідно до цієї Методики та технічного завдання.
Відповідно до пункту 5 розділу ІV Методики перелік проєктів схеми теплопостачання включає в себе опис та визначені на основі аналізу витрат і вигід техніко-економічні показники проєктів:
- проєкти будівництва, реконструкції (розширення, технічного переоснащення) та модернізації джерел теплової енергії, теплових мереж та інших об’єктів у сфері теплопостачання
- проєкти з оптимізації структури теплопостачання та використання джерел скидної теплової енергії;
- проєкти впровадження ефективних систем управління, диспетчеризації та балансування.
Відповідно до пункту 7 розділу ІV Методики зведений аналіз впливу на довкілля для рекомендованого сценарію теплопостачання містить оцінку потенціалу скорочення:
1) викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел у відсотках обсягу викидів у 2015 році;
2) викидів парникових газів в еквіваленті діоксиду вуглецю на кінцеве споживання палива, % від 2010 року;
3) інші екологічні показники для рекомендованого (оптимального) сценарію розвитку системи теплопостачання населеного пункту.
У випадку розроблення схеми теплопостачання населеного пункту з будівництвом нових потужностей для виробництва пари і гарячої води тепловою потужністю 50 мегават і більше з використанням органічного палива, оцінка впливу на довкілля для рекомендованого сценарію схеми теплопостачання здійснюється за процедурою, передбаченою у відповідності до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
Необхідність проведення стратегічної екологічної оцінки визначається у відповідності до критеріїв, визначених у статті 2 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу V Методики при розроблені схеми теплопостачання, використовуються, зокрема, такі показники:
- відповідність (кореляція) між споживанням палива і температурою зовнішнього повітря;
- питомі викиди оксидів азоту на 1 ГДж відпущеної теплової енергії;
- питомі викиди діоксиду сірки на 1 ГДж відпущеної теплової енергії;
- питомі викиди речовин у вигляді суспендованих твердих частинок (пилу) на 1 ГДж відпущеної теплової енергії;
- питомі викиди парникових газів на 1 ГДж відпущеної теплової енергії;
- питомі викиди оксиду вуглецю на 1 ГДж відпущеної теплової енергії.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Враховуючи вимоги Методики та специфіку предмета закупівлі Замовником встановлено кваліфікаційні критерії, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи зазначене, з метою забезпечення захисту навколишнього природнього середовища при розробці проєктів, передбачених пунктом 5 розділу ІV Методики, Учасник повинен мати працівників відповідної кваліфікації, зокрема, провідного експерта будівельного за напрямом «Експертиза проектної документації у частині забезпечення безпеки життя і здоров`я людини, захисту навколишнього природнього середовища, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення» та сертифікованого екологічного аудитора.
Крім того необхідно зауважити, що відповідно до частини 8 Розділу IV Методики схема теплопостачання населеного пункту погоджується Мінрегіоном відповідно до Порядку погодження Мінрегіоном схем теплопостачання населених пунктів з кількістю жителів більш як 20 тисяч осіб та регіональних програм модернізації систем теплопостачання, затвердженого наказом Мінрегіону від 28 квітня 2020 року № 101, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 червня 2020 року за № 564/34847 (далі-Порядок).
Тобто, Замовник максимально зацікавлений в розробленні схеми теплопостачання кваліфікованими працівниками Учасниками, які мають необхідні знання та досвід що забезпечить в подальшому погодження схеми теплопостачання Мінрегіоном в Порядку встановленому законодавством.