Розробка нормативної грошової оцінки земель м.Южноукраїнськ

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про розгляд вимоги учасника процедури закупівлі та надання відповідного роз’яснення замовником у процедурі закупівлі UA-2024-04-19-001108-a.
2. Про оприлюднення через авторизований електронний майданчик роз’яснення на вимогу учасника процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), керуючись Наказом Міністерства фінансів України 28.10.2020 року №647.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

07.05.2024 о 15:20 в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу від учасника ТОВ "Д.Ю. КОНСАЛТИНГ", який звернувся до замовника, за отриманням роз’яснення, а саме:
«Порушення чинного законодавства України при кваліфікації учасника та вибору переможця в процедурі ВІДКРИТИХ ТОРГІВ на закупівлю послуг: Розробка нормативної грошової оцінки земель м. Южноукраїнськ» за кодом ДК 021:2015-71340000-3 Комплексні інженерні послуги.
В процесі ВІДКРИТИХ ТОРГІВ на закупівлю послуг: Розробка нормативної грошової оцінки земель м. Южноукраїнськ» за кодом ДК 021:2015-71340000-3 Комплексні інженерні послуги, при кваліфікації та вибору переможця, спеціалістами ТОВ “Д.Ю.Консалтинг” було виявлено порушення відповідно чинному законодавству України, а саме:
Учасник ПП «Ставищенський землевпорядний центр», надав у складі своєї пропозиції:
Довідку про наявність в учасника про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 149 від «22» квітня 2024 року, Наказ № 1 - К від»03» січня 2023 року «Про покладання виконання обов’язків на Костіцького В.Я.» та Наказ № 2 від «03» січня 2023 року «Про визначення відповідальної особи за якість робіт із землеустрою та оцінки земель на підприємстві», що суперечать чинному законодавству України.
Тобто згідно наданих документів Костіцький В.Я. працює за основним місцем роботи на посаді директора та НЕ ВИКОНУЄ посадових обов’язків ІНЖЕНЕРА-ЗЕМЛЕВПОРЯДНИКА, перебуває у трудових відносинах з юридичною особою як директор, а не інженер-землевпорядник, що суперечить вимогам статті 26 Закону України «Про землеустрій», зокрема «Розробниками технічної документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою».
Отже, згідно Додатку № 3 до тендерної документації «Результат наданих послуг повинен відповідати відповідно вимог до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» і має бути виготовлений відповідно до норм, правил, стандартів і законодавчих актів, чинних на території України, що застосовуються до таких видів послуг. Виконання робіт буде надаватися з порушенням Закону України «Про землеустрій».
Відповідно чинного законодавства України: Основне місце роботи — це місце роботи, де працівник працює на підставі укладеного трудового договору та визначене ним як основне згідно з поданою заявою (до відкликання) та відомостями, що обліковуються в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру на її підставі (п. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування".
Чи може сертифікований інженер-землевпорядник одночасно працювати за сумісництвом, мати основне місце роботи в штаті юридичної особи на посаді директора та виконувати обов'язки інженера землевпорядника?
Ні, не може. Основне місце роботи – це місце роботи, де особа працює на підставі укладеного трудового договору із оформленням трудової книжки та занесенням до неї запису про працевлаштування. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників», при влаштуванні на роботу працівники зобов'язані подавати трудову книжку, оформлену в установленому порядку.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника і приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною. Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. Виходячи з вищевикладеного, вимагаємо від Замовника: 1) Відхилити тендерну пропозицію ПП "СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР" на підставі п.1 ч.1 ст. 31 Закону України про публічні закупівлі». 2) Розглянути наступну тендерну пропозицію відповідно до вимог ч. 11 ст. 29 Закону України про публічні закупівлі».

Відповідно абзацу 2 пункту 46 Особливостей, передбачено, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Відповідно частині 4 статті 33 Закону визначено, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Виходячи зі змісту абзацу 2 пункту 46 Особливостей та частини 4 статті 33 Закону вбачається, що даними нормами надається право на звернення із вимогою учаснику, пропозиція якого була відхилена (або якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції).
Враховуючи вищевикладене, Ваша вимога не ґрунтується на нормах Закону у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція ТОВ «Д.Ю. Консалтинг» не розглядалась.
Керуючись вимогами чинного законодавства та враховуючи висновки ДАСУ здійсненні під час моніторингу закупівлі № UA-2022-12-15-022249-a вбачається, що Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частина 18 статті 18 Закону). Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації визначений пунктом 41 Особливостей. Замовником здійснений розгляд пропозиції переможця у відповідності до вимог Особливостей та на предмет відповідності вимогам тендерної документації закупівлі. За результатами розгляду замовником прийняте рішення про визначення ПП "СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР" переможцем процедуру закупівлі, а відтак ваша вимога не може бути задоволена так як відсутні правові підстави.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з абзацом 2 пункту 46 Особливостей, замовник зобов’язаний надати відповідь з інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Відповідно частині 4 статті 33 Закону визначено, що замовник зобов’язаний надати відповідь на вимогу не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження звернення.
Враховуючи, що вимога не ґрунтується на нормах Закону у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція ТОВ «Д.Ю. Консалтинг» не розглядалась, та враховуючи Наказ Міністерства фінансів України 28.10.2020 року №647, яким затверджено Перелік автоматичних індикаторів ризиків, одним з яких є RISK-1-11 - ненадання або несвоєчасне надання замовником відповіді на звернення учасника з вимогою щодо надання додаткової інформації стосовно причин невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації. З метою того, щоб зазначений індикатор ризику не спрацював у електронній системі, що може призвести до порушень з боку замовника, замовнику потрібно надати відповідь на вимогу протягом 5 днів з дня надходження такого звернення.
З огляду на зазначене у строк до 12.05.2024 року замовнику необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель роз’яснення на вимогу учасника процедури закупівлі, яка викладена вище.

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити роз’яснення замовника на вимогу учасника процедури закупівлі №UA-2024-04-19-001108-a.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель роз’яснення замовника щодо процедури закупівлі №UA-2024-04-19-001108-a на вимогу учасника процедури закупівлі від 07.05.2024, 15:20 протягом п’яти днів з дати її оприлюднення в електронній системі закупівель.