ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів (реабілітаційний центр, м. Кам’янське, вул. Архівна,8))

Проект договору про закупівлю викладено у додатку№ 5 до тендерної документації. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев'ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Враховуючи наведене, строк надання послуг з моменту набрання чинності договору та до 31.12.2024.

Щодо наявності у Учасника сертифікату відповідності системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці вимогам ДСТУ ISO 45001:2019: Тендерна документація може містити інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити. У відповідності до зазначених вище положень, а також заважаючи на бажання Замовника отримати якісні, максимально безпечні послуги, Замовником і було пред’явленого вимогу про надання сертифікату відповідності системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. Враховуючи, що зазначений вище Сертифікат є документом, що передбачається чинним законодавством України – відповідним ДСТУ, то відповідна вимога щодо надання даного сертифікату цілком відповідає вимогам ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, вимоги тендерної документації щодо надання учасниками зазначеного вище сертифікату є обґрунтованими та такими, що не суперечать Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо увагу, що оскільки отримати зазначені сертифікати може будь-яка організація, що організувала свою діяльність у відповідності до цього стандарту, тобто при дотриманні зазначеного стандарту, Замовник не може вважати зазначену вище вимогу дискримінаційною (аналогічні позиції викладені в рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель).

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою (Таблиці 1) (не менше одного). Учасник у складі тендерної пропозиції надає сканований оригiнал листа-вiдгука вiд контрагента, якого вказано у довiдцi про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), пiдписаного керiвником контрагента у якому має бути зазначено дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, суму договору та суму наданих послуг (або сума виконання за договором), а також iнформацiю про якiсть наданих послуг, дотримання термінів виконання i вiдсутність претензій з боку контрагента, також номер телефону контактної особи яка може підтвердити в телефонному режимі зазначену в листі інформацію.

Відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Одним із таких критеріїв є наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які
мають необхідні знання та досвід. Вказаний критерій характеризує здатність учасника забезпечити належне виконання надання послуги необхідними людськими ресурсами, рівень вимог до яких має бути пропорційним предмету закупівлі.

Вітаємо, відповідні зміни будуть внесенні до Тендерної документації.

Шановний Учаснику, повторно повідомляємо, про необхідність надання інформації щодо всіх критеріїв, які передбачені вимогами тендерної документації, у тому числі із зазначенням в листі-відгуку суми договору та суми наданих послуг.

У разі необхідності вжиття відповідних заходів з посилення безпеки, вважаємо за необхідне, що у штаті Учасника/Виконавця є працівники, які будуть задіянні до надання послуг.

Додатково повідомляємо, що ISO 45001 – це міжнародний стандарт, який встановлює вимоги до систем менеджменту охорони праці та техніки безпеки. Він дозволяє організації мати контроль та знання про всі відповідні небезпеки, які виникають в результаті нормальної роботи та непередбачуваних ситуацій, та підвищувати свою продуктивність. Впровадження ISO 45001 являється стратегічним та операційним рішенням для підприємств, установ, організацій та дає ряд незаперечних переваг:
• скорочення кількості травм, проблем зі здоров’ям та смертельних випадків у виробничій практиці;
• здійснення належної розробки та розповсюдження політики в сфері охорони праці та техніки безпеки з дотриманням чинного законодавства;
• підвищення репутації підприємства, установи, організації;
• здійснення чіткого управління зі сторони керівництва, та дотримання системи менеджменту техніки охорони праці та техніки безпеки зі сторони співробітників;
• покращення контролю за ризиками, та підняття показників у сфері охорони праці і техніки безпеки. Таким чином враховуючи специфіку послуг (за Кодом ДК021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів (реабілітаційний центр, м. Кам’янське, вул. Архівна,8)), вимоги тендерної документації щодо надання учасниками зазначеного вище сертифікату є обґрунтованими та такими, що не суперечать Закону України «Про публічні закупівлі».

Шановний Учасник, Замовник керувався чинними нормативними документами в галузі охоронної діяльності, оскільки охоронна діяльність є особливим видом господарської діяльності, яка спрямована на надання послуг щодо забезпечення цілісності об’єктів власності юридичних та фізичних осіб.
Суб’єкти господарювання можуть здійснювати таку діяльність лише після отримання спеціального дозволу – ліцензії на охоронну діяльність.
Ліцензування охоронних послуг здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про охоронну діяльність», Постановами КМ України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18 листопада 2015 р. № 960 та ін. н. д.
Наявність ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері охоронної діяльності юридичної особи, а також фізичної особи - підприємця, враховуючи законодавчі вимоги України, передбачає уже наявність:
- кваліфікованого персоналу, який складається зі дієздатних громадян України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії, не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних злочинів, не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків, не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку (ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність», п. п. 14-17 Постанови КМ № 960).

Отже, наявність в Учасника чинної ліцензії на охоронну діяльність, передбачає наявність в Учасника належного кваліфікованого персоналу.
Окрім того, Учаснику слід прийняти до уваги, що законодавець надає виключне право Замовнику встановити будь-який із критеріїв переліку кваліфікаційних вимог, в тому числі і спосіб документального підтвердження інформації, до учасника, передбачених Законом.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не вбачає необхідності внесення змін до тендерної документації.

Шановний Учасник, Замовник керувався чинними нормативними документами в галузі охоронної діяльності, оскільки охоронна діяльність є особливим видом господарської діяльності, яка спрямована на надання послуг щодо забезпечення цілісності об’єктів власності юридичних та фізичних осіб.
Суб’єкти господарювання можуть здійснювати таку діяльність лише після отримання спеціального дозволу – ліцензії на охоронну діяльність.
Ліцензування охоронних послуг здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про охоронну діяльність», Постановами КМ України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18 листопада 2015 р. № 960 та ін. н. д.
Наявність ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері охоронної діяльності юридичної особи, а також фізичної особи - підприємця, враховуючи законодавчі вимоги України, передбачає уже наявність:
- кваліфікованого персоналу, який складається зі дієздатних громадян України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії, не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних злочинів, не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків, не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку (ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність», п. п. 14-17 Постанови КМ № 960).
Отже, наявність в Учасника чинної ліцензії на охоронну діяльність, передбачає наявність в Учасника належного кваліфікованого персоналу.
Окрім того, Учаснику слід прийняти до уваги, що законодавець надає виключне право Замовнику встановити будь-який із критеріїв переліку кваліфікаційних вимог, в тому числі і спосіб документального підтвердження інформації, до учасника, передбачених Законом.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не вбачає необхідності внесення змін до тендерної документації.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення наведених вами вимог жодним чином не порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону, з наступних підстав:
Відповідно до статті 560 Цивільного кодексу України:
- за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку (абзац перший частини першої);
- гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником (абзац другий частини першої).
- Частиною першою статті 200 Господарського кодексу України передбачено, що гарантія є специфічним засобом забезпечення виконання господарських зобов'язань шляхом письмового підтвердження (гарантійного листа) банком, іншою кредитною установою, страховою організацією (банківська гарантія) про задоволення вимог управненої сторони у розмірі повної грошової суми, зазначеної у письмовому підтвердженні, якщо третя особа (зобов'язана сторона) не виконає вказане у ньому певне зобов'язання, або настануть інші умови, передбачені у відповідному підтвердженні.
- Загальний порядок, умови надання й отримання банками гарантій / контргарантій та їх виконання регулюються Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджено постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі – Положення про гарантії).
- Положенням про гарантії передбачено, зокрема:
- – банк-гарант - банк, який надає гарантію на користь бенефіціара (підпункт 4 пункту 3 розділу І);
- – гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від базових відносин, які забезпечуються такою гарантією (їх припинення або недійсності), зокрема й тоді, коли посилання на такі базові відносини безпосередньо міститься в тексті гарантії (підпункт 9 пункту 3 розділу І); – реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (абзац дев’ятнадцятий пункту 26 розділу ІІІ).
- Пунктом 1 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897, передбачено, що ці вимоги 4 визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями.
Дивитися РЕКОМЕНДАЦІЇ АМКУ № 24 від 11.11.2021р.
РЕКОМЕНДАЦІЇ: Не допускати встановлення в тендерній документації на закупівлю товарів / робіт / послуг вимог до забезпечення тендерної пропозиції, яке надається у формі гарантії, що обмежують учасникам процедури закупівлі вибір суб’єкта господарювання, який може надати гарантію.
Слід зазначити, вся інформація щодо суб’єктів господарювання, які можуть надати гарантію є у відкритих джерелах .
Враховуючи вищевикладене, Замовником не обмежено перелік суб’єктів господарювання, які можуть надати гарантію, а тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Вітаємо, вдячні за звернення. Учасники готують тендерну пропозицію, відповідно тендерної документації замовника.