Замовником – Акціонерне товариство «Українська залізниця» Філія «Центр охорони здоров’я» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) було оголошено закупівлю Код ДК 021:2015-33600000-6 Фармацевтична продукція (Кетамін (Ketamine) Фентаніл (Fentanyl) Морфіну гідрохлорид + Носкапін + Папаверину гідрохлорид + Кодеїн + Тебаїн (Morphine, combinations) Діазепам (Diazepam) Діазепам (Diazepam) Феназепам (Phenazepam*) Феназепам (Phenazepam*)Натрію оксибутират (Sodium oxybate)), (оголошення № UA-2024-04-25-003968-a ) (далі – Процедура закупівлі).
Дана Процедура закупівлі регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та здійснюється за такими принципами (ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»):
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ми (далі — Учасник) виявили намір взяти участь у даній процедурі закупівлі проте, уважно вивчивши умови тендерної документації, було встановлено дискримінаційні положення документації, які суперечать чинному законодавству щодо публічних закупівель, у зв’язку з чим їх неусунення зумовлює порушення наших законних прав брати участь у даних торгах згідно встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Обмеження чесної та вільної конкуренції зумовлюється наступними обставинами. У переліку лікарських засобів, що закуповуються, наявні унікальні лікарські засоби (які не мають еквівалентів/аналогів за діючою речовиною – за даними Державного реєстру лікарських засобів України - та представлений на ринку України лише одним виробником), а саме:
НАТРІЮ ОКСИБУТИРАТ розчин для ін'єкцій, 200 мг/мл по 10 мл в ампулі (виробник АТ "Фармак", Україна).
Повідомляємо, що практика Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлює, що включення до загального переліку лікарських засобів серед інших таких «унікальних» лікарських засобів – які представлені в Україні лише одним виробником – є дискримінаційною вимогою та порушує принципи здійснення закупівель визначених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
З метою захисту прав Учасників торгів, сприяння відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників, запобігання проявам корупції, недопущення спотворення конкуренції вимагаємо внести зміни до тендерної документації для усунення порушення законодавства в сфері здійснення публічних закупівель, а саме:
1. Виокремити унікальний лікарський засіб за позицією №8 а саме:
НАТРІЮ ОКСИБУТИРАТ розчин для ін'єкцій, 200 мг/мл по 10 мл в ампулі, що закуповується в окремий Лот.
Залишаємо за собою право звернення зі скаргою до Комісії Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України відповідно до п.55 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ( ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний Учасник!
Дякую за Вашу увагу до даної закупівлі та відповідаю на ваші питання/вимоги.
1. З практикою шановної Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ми ознайомлені та маємо досвід тому в тендерній документації немає жодних дискримінаційних вимог про які ви вказуєте в вимозі про усунення порушення.
2. Проведення закупівлі без поділу на лоти зменшує вартість товару, зокрема тому, що зменшуються витрати на доставку товару (економічно вигідніше доставити одразу всі препарати, а не кожен окремо, додаткового навантаження на працівників лікарні щодо проведення процедурних питань з різними постачальниками, тощо).
З метою забезпечення безперебійного здійснення лікувальних процедур, забезпечення під час них усіма необхідними медикаментами, та унеможливлення відсутності якогось із перелічених в медико-технічних вимогах лікарського засобу, що призведе до неналежного надання медичної допомоги пацієнтам, вважаємо необхідним, щоб закупівля та поставка лікарських засобів здійснювалась в цілому.
Окрім того нашим відділом моніторингу було здійснено запит комерційних пропозицій у 7 (семи) компаній по даній закупівлі саме з таким переліком і отримано 5 (п’ять) відповідей та жодного зауваження про те що препарат НАТРІЮ ОКСИБУТИРАТ розчин для ін'єкцій, 200 мг/мл по 10 мл в ампулі НЕ МОЖЛИВО поставити разом з іншими препаратами по даній закупівлі.
3. Вимога щодо надання у складі пропозиції гарантійного листа сформована виключно в рамках норм чинного законодавства, оскільки підтверджує той факт, що учасник закупівлі дійсно матиме можливість постачати саме якісні лікарські засоби в необхідній кількості для здійснення безперебійної роботи клінічних лікарень, від якої залежить життя та здоров’я громадян, які отримують лікування. Метою встановлення у тендерній документації до закупівлі вимоги щодо надання гарантійних листів від виробника чи уповноважених представників є уникнення можливості постачання фальсифікованих лікарських засобів та запобігання можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) лікарських засобів, чи постачання не в повному обсязі та є гарантією вчасної поставки фармацевтичної продукції, що особливо важливо для медичних закладів. Вимога щодо надання гарантійного листа не обмежується вимогою до учасників отримувати такий гарантійний лист виключно у виробника.