Вимагаємо прибрати вимогу про надання так званих листів про авторизацію, які не мають жодної юридичної сили, носить ознаки дискримінації. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з їх участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Прохання вивчити законні підстави виключення так званого авторизаційного листа з вимог тендерної документації, які були доведені в рішеннях АМКУ за 2024 рік: UA-2024-02-15-007952-a UA-2024-02-19-006082-a UA-2024-03-05-002313-a UA-2024-03-14-011101-a
UA-2024-03-14-002079-a UA-2024-03-14-002079-a UA-2024-03-18-011550-a UA-2024-03-19-008292-a UA-2024-04-03-008467-a UA-2024-04-11-012180-a UA-2024-04-11-012448-a У разі незадоволення вимоги, будемо оскаржувати дискримінаційні умови через АМКУ. Додатково залишаємо звернення до ДАСУ з метою привернуту увагу контролюючих органів та автоматичне підвищення індикаторів ризиків відповідно до Наказу № 647 від 28.10.2020.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний учаснику, Ваша вимога розглянута та за результатами її розгляду повідомляємо наступне: Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України, «Про публічні закупівлі» та п. 28 Особливостей, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Практика надання авторизаційних/гарантійних листів чи інших документів, що підтверджують правовідносини учасника із виробником широко поширена як у закупівлях, в системі PROZORRO. Авторизаційний/гарантійний лист від виробника або офіційного представництва виробника є документальним підтвердженням надійності постачальника, що здійснить поставку вчасно, поставить якісний товар та забезпечить його подальше гарантійне обслуговування через мережу офіційних сервісних центрів, також документ свідчить про офіційність товару та те, що він пройшов належне митне оформлення, має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується, адже за допомогою вказаного авторизаційного листа учасник підтверджує ліцензійність запропонованого товару. Листи авторизації витребовуються замовником з метою уникнення поставки низькоякісного товару. Звертаємо Вашу увагу, що дана вимога є альтернативною, що виключає її дискримінаційний характер, оскільки встановлює можливість отримання авторизаційного листа не лише від виробника, а й від офіційного представника виробника. Окрім того, зазначаємо, що за умови законності правовідносин між учасником та виробником або офіційним представником виробника, отримання вищевказаного авторизаційного листа не є проблематичним.
Чинне законодавство не забороняє запрошувати гарантійні/авторизаційні листи.- Вами не наведено фактів, які доводили б відмову виробників/дилерів/дистриб’юторів надати будь-якому Учаснику гарантійні/авторизаційні листи з цього переліку. Вказане твердження також підтверджується практикою Антимонопольного комітету України Рішення №730-р/пк-ск від 20.05.2015; №1279-р/пк-пз від 16.03.2017, №11423-р/пк-пз від 10.06.2020; №11542-р/пк-пз від 11.06.2020 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Одним з принципів здійснення публічних закупівель відповідно до статті 3 Закону є максимальна економія та ефективність. Згідно з частиною другою статті 20 Закону під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Крім того, відповідно до частини першої ст.43 ГК України, підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Отже, діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, фізичних осіб-підприємців, торговців товарами, в той же час виробники товарів не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами.
Таким чином, право Замовника передбачено ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», то ж дана вимога є перш за все, як документальне підтвердження щодо надання учасником гарантій поставки та обумовлена метою дотримання учасниками постачання якісного, ліцензійного товару.
Зважаючи на викладене вище, вимоги тендерної документації не містять дискримінаційних вимог та не порушують принципів здійснення закупівель.