сметана не менше 20% жирності, йогурт не менше 2,5 % жирності, кефір не менше 2,5% жирності, молоко згущене з цукром

Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, розглянувши вимогу щодо ваги фасування предмета закупівлі, повідомляє, що в технічному завданні виставлені вимоги щодо сметани не менше 20% жирності, кефіру не менше 2,5% жирності, йогурту не менше 2,5% жирності, а саме: в поліетиленовій, чистій, не пошкодженій упаковці. Дата виробництва або кінцева дата споживання та строк придатності вказані на упаковці. Колір білий або з кремовим відтінком, консистенція однорідна, в міру густий, смак чистий, кисломолочний, без сторонніх присмаків
Вага фасування, та, яка передбачена виробником, але сметана не менше 20% жирності не більше 500 г, кефір не менше 2,5% жирності не більше 1000 г, йогурт не менше 2,5% жирності не більше 500 г.

Додаткова інформація
стосовно причин невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" умовам тендерної документації

Рішенням тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Протокол № 8 від 16.01.2017 року) тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" на закупівлю сметани не менше 20% жирності, йогурту не менше 2,5 % жирності, кефіру не менше 2,5% жирності відхилена на підставі пункту 4 частини першої ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі".
Рішенням тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Протокол № 8/1 від 16.01.2017 року) тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" на закупівлю молока згущеного з цукром відхилена на підставі пункту 4 частини першої ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі".
Керуючись частиною третьою ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі ТОВ "Стартрейдінг" звернулося до управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причин невідповідності його тендерної пропозиції умовам Тендерної документації.

І. Щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази
Для підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен був надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в тому числі:
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, якими буде здійснюватися постачання товару, що є предметом закупівлі;
- копії санітарних паспортів транспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка товару;
- копія договору оренди автотранспорту, або копія договору про надання транспортних послуг, в яких зазначаються автомобілі, якими буде здійснюватися перевезення товару, що є предметом закупівлі (у разі, якщо учасник для здійснення доставки товару використовує автотранспорт, що йому не належить).
Товариством з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" надано копію договору піднайму транспортних засобів від 01.07.2016 року (б/н), який укладено з фізичною особою-підприємцем Рясним Віталієм Вікторовичем.
У наданих санітарних паспортах у розділі "Назва власника автомобіля" вказане ТОВ "Стартрейдінг", в той час як згідно з свідоцтвами про реєстрацію зазначених транспортних засобів їх власником є фізична особа Шаріпов Руслан Рафітович (м. Київ, вул. Зоологічна, 23-а).
Санітарні паспорти на автомобіль Mersedes-Benz Sprinter, державний реєстраційний номер АА 8801 АМ та Mersedes-Benz Sprinter, державний реєстраційний номер АА 7858 ВС, в яких власником автомобілів вказане ТОВ "Стартрейдінг", видані 20.04.2016 року, хоча договір піднайму транспортних засобів (б/н) укладено лише 01 липня 2016 року.
Тобто санітарні паспорти видані ТОВ "Стартрейдінг" задовго до укладення вказаного договору.
Частина друга ст.799 ЦК України передбачає: "Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню".
Договір піднайму транспортних засобів від 01.07.2016 року (б/н) є способом уникнення від нотаріального посвідчення договору оренди транспортних засобів за участю фізичної особи.
Надані документи про оренду транспортних засобів та санітарні паспорти на них викликають сумнів з приводу достовірності цих документів.

ІІ. Щодо експлуатаційного дозволу для потужностей
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен надати:
- копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва або реалізації харчових продуктів;
- копію асортиментного переліку товару, погодженого уповноваженою установою.
В складі тендерної пропозиції Учасник надав Договір оренди № 2201 від 22 січня 2016 року, згідно з яким Орендодавець передає, а Орендар (ТОВ "Стартрейдінг") приймає в оренду частину будівлі (склад продуктів харчування за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Тельмана, 13-А площею 237 кв.м.).
До складу орендованих приміщень, згідно з пунктом 1.1. цього Договору, входять:
- холодильна камера для зберігання м'яса площею 65 кв.м.;
- холодильна камера для зберігання свіжомороженої риби площею 62 кв.м.;
- холодильна камера для зберігання овочів і фруктів площею 20 кв.м.;
- складські приміщення для зберігання бакалійної групи товарів площею 65 кв.м.;
- побутових приміщень для персоналу площею 25 кв.м.
Таким чином, загальна площа орендованих приміщень дійсно відповідає розміру площі, вказаній у пункті 1.1. Договору № 2201.
В той же час Договір оренди № 2201 не містить жодного посилання на оренду приміщення для зберігання молочної та кисломолочної продукції.

ІІІ. Відносно відповідності учасника вимогам, передбаченим ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі"
Відповідно до умов тендерної документації Учасник повинен надати відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, щодо відповідності чи невідповідності вимогам, зазначеним у ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі".
Такої довідки, яка складається в довільній формі, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" не надало.
Замість довідки, яка передбачена тендерною документацією, ТОВ "Стартрейдінг" надало "Лист-гарантію", без дати та номера.
"Лист-гарантія" не містить інформації про те, що: "Відомості про юридичну особу, яка є учасником (тобто ТОВ "Стартрейдінг") не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення", як передбачено пунктом 2 частини першої ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі".
В цьому документі, наприклад, дуже своєрідно викладена вимога пункту третього частини першої ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та зазначено наступне:
"Службові (посадові) особи ТОВ "Стартрейдінг", яких уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме директор А.М. Лях – має право підпису тендерної документації, має право підпису договору, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення".
Зрозуміло, що Учасник ТОВ "Стартрейдінг" не міг уповноважити директора А.М. Лях підписувати тендерну документацію, яку згідно з законом розробляє Замовник, а його уповноважена особа підписує цю документацію.
Крім того, незрозумілим чином Учасником ТОВ "Стартрейдінг" викладена вимога пункту шостого частини першої ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі":
"ТОВ "Стартрейдінг", яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку".
Загальновідомо, що юридична особа не може бути засуджена за злочин, в зв'язку з чим зняття або погашення судимості також не відноситься до неї.
Разом з тим, у "Листі-гарантії" взагалі не вказано про службову (посадову) особу ТОВ "Стартрейдінг", яка підписала тендерну пропозицію.
Зазначена ТОВ "Стартрейдінг" інформація у "Листі-гарантії" не дає можливості Замовнику визначити відповідність чи невідповідність Учасника умовам Тендерної документації та вимогам ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

ІV. Щодо підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям
Для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з вимогами ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі" (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) Учасник повинен надати документи:
- довідку Учасника в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- копії особистих медичних книжок працівників Учасника (водіїв, експедиторів, тощо), які будуть залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі, з відміткою про проходження медичного огляду.
Відповідно до пункту 5.3. Договору про закупівлю (Додаток № 3) товар має бути поставлений Постачальником на підставі поданих заявок Замовника впродовж 1 робочого дня з моменту їх отримання до місць, визначених у Дислокації.
Згідно з пунктом 5.6. Договору про закупівлю (Додаток № 3) навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення здійснюються Постачальником.
Склад тендерної пропозиції підтверджує наявність лише 2 (двох) осіб: одного водія-експедитора на 2 (два) автомобілі та комірника, що вказує на недостатність персоналу Учасника для виконання договорів поставки продуктів харчування у освітні заклади Оболонського району м. Києва.
Тендерний комітет управляння освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" з наведеної підстави, виходило з того, що для обслуговування 64 (шістдесяти чотирьох) освітніх закладів району недостатньо одного водія на два автомобілі, оскільки зазначена кількість унеможливлює поставку продукції до кожного окремого освітнього закладу.
Тим більше, що навантажувально-розвантажувальні роботи повинні здійснюватися силами і засобами Постачальника.
Під час прийняття рішення також були враховані обставини: можлива хвороба водія, його відпустка, поломка автомобіля, виконання договорів поставок ТОВ "Стартрейдінг" для інших Замовників.
У своїй вимозі ТОВ "Стартрейдінг" вказує, що в Тендерній документації не було зазначено вимогу щодо кількості працівників Учасника.
Таке твердження не відповідає дійсності оскільки в підпункті 2 пункту 1.1. Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" йдеться про надання медичних книжок працівників Учасника (водіїв, експедиторів, тощо). Тобто, умовою Тендерної документації була наявність в Учасника не одного водія на 2 (два) автомобілі, а "водіїв", "експедиторів".
У цьому пункті Тендерної документації зазначається кількість водіїв Учасника у множинному числі.

V. Про документи, що посвідчують якість та безпеку продукції
У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що посвідчують якість та безпеку продукції, а саме:
- копії декларації виробника (чи декларації про відповідність) та/або копії сертифікату відповідності;
- копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію;
- копію протоколу випробувань, виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам державних стандартів (національних, регіональних), не більше тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 9 Технічного завдання Тендерної документації (Додаток №2) передбачена умова, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи, в тому числі:
- копію протоколу випробувань (експертний висновок), виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, не більше тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасників – 06.01.2017 року.
ТОВ "Стартрейдінг" надало копію декларації про відповідність від 03.01.2017 року, виданого приватним акціонерним товариством "Обухівський молочний завод".
В цьому документі Об'єктом декларації про відповідність вказане: Молоко і молочні продукти, морозиво, заморожені продукти та вироби з тіста.
В Розділі 3 декларації про відповідність зазначена документація, що дає право виробництва продукції, а саме:
- Протокол випробувань № 0489 ПР від 26.04.2016 року випробувальної лабораторії ДП "Київоблстандартметрологія";
- експертний висновок регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини в Київській області № 002771 п/16 від 01.11 2016 року.
Також ТОВ "Стартрейдінг" надало копію Експертного висновку № 002771 п/16 від 01 листопада 2016 року та копію Експертного висновку № 003/12-16 від 26 грудня 2016 року.
Із копії Експертного висновку № 002771 п/16 від 01 листопада 2016 року вбачається, що:
- по-перше, об’єктом випробувань дійсно була сметана 20% жирності;
- по-друге, згідно з цим Експертним висновком не проводилась оцінка відповідності сметани 20% вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, як передбачено умовами Тендерної документації;
- по-третє, оцінка відповідності сметани 20% вимогам нормативних документів за показниками: "Антибіотики", "Мікотоксини" та "Пестициди" проведена з порушенням тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
ТОВ "Стартрейдінг" не надало експертного висновку на продукцію: йогурт не менше 2,5 % жирності, кефір не менше 2,5% жирності.
Отже, Учасник ТОВ "Стартрейдінг" не виконало умови Тендерної документації в цій частині.

Замовник не встановлював дискримінаційних вимог до Учасників, в зв'язку з чим дискримінаційного підходу, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі - ТОВ "Стартрейдінг", не було.
Наведені вище обставини та додаткові аргументи свідчать про обґрунтованість рішень (Протокол № 8 від 16.01.2017 року та Протокол № 8/1 від 16.01.2017 року) Тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг".
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Голова тендерного комітету Каторгіна Л.І.

Додаткова інформація
стосовно причин невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" умовам тендерної документації

Рішенням тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Протокол № 8 від 16.01.2017 року) тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" на закупівлю сметани не менше 20% жирності, йогурту не менше 2,5 % жирності, кефіру не менше 2,5% жирності відхилена на підставі пункту 4 частини першої ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі".
Рішенням тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Протокол № 8/1 від 16.01.2017 року) тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" на закупівлю молока згущеного з цукром відхилена на підставі пункту 4 частини першої ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі".
Керуючись частиною третьою ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі ТОВ "Стартрейдінг" звернулося до управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причин невідповідності його тендерної пропозиції умовам Тендерної документації.

І. Щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази
Для підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен був надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в тому числі:
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, якими буде здійснюватися постачання товару, що є предметом закупівлі;
- копії санітарних паспортів транспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка товару;
- копія договору оренди автотранспорту, або копія договору про надання транспортних послуг, в яких зазначаються автомобілі, якими буде здійснюватися перевезення товару, що є предметом закупівлі (у разі, якщо учасник для здійснення доставки товару використовує автотранспорт, що йому не належить).
Товариством з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" надано копію договору піднайму транспортних засобів від 01.07.2016 року (б/н), який укладено з фізичною особою-підприємцем Рясним Віталієм Вікторовичем.
У наданих санітарних паспортах у розділі "Назва власника автомобіля" вказане ТОВ "Стартрейдінг", в той час як згідно з свідоцтвами про реєстрацію зазначених транспортних засобів їх власником є фізична особа Шаріпов Руслан Рафітович (м. Київ, вул. Зоологічна, 23-а).
Санітарні паспорти на автомобіль Mersedes-Benz Sprinter, державний реєстраційний номер АА 8801 АМ та Mersedes-Benz Sprinter, державний реєстраційний номер АА 7858 ВС, в яких власником автомобілів вказане ТОВ "Стартрейдінг", видані 20.04.2016 року, хоча договір піднайму транспортних засобів (б/н) укладено лише 01 липня 2016 року.
Тобто санітарні паспорти видані ТОВ "Стартрейдінг" задовго до укладення вказаного договору.
Частина друга ст.799 ЦК України передбачає: "Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню".
Договір піднайму транспортних засобів від 01.07.2016 року (б/н) є способом уникнення від нотаріального посвідчення договору оренди транспортних засобів за участю фізичної особи.
Надані документи про оренду транспортних засобів та санітарні паспорти на них викликають сумнів з приводу достовірності цих документів.

ІІ. Щодо експлуатаційного дозволу для потужностей
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен надати:
- копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва або реалізації харчових продуктів;
- копію асортиментного переліку товару, погодженого уповноваженою установою.
В складі тендерної пропозиції Учасник надав Договір оренди № 2201 від 22 січня 2016 року, згідно з яким Орендодавець передає, а Орендар (ТОВ "Стартрейдінг") приймає в оренду частину будівлі (склад продуктів харчування за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Тельмана, 13-А площею 237 кв.м.).
До складу орендованих приміщень, згідно з пунктом 1.1. цього Договору, входять:
- холодильна камера для зберігання м'яса площею 65 кв.м.;
- холодильна камера для зберігання свіжомороженої риби площею 62 кв.м.;
- холодильна камера для зберігання овочів і фруктів площею 20 кв.м.;
- складські приміщення для зберігання бакалійної групи товарів площею 65 кв.м.;
- побутових приміщень для персоналу площею 25 кв.м.
Таким чином, загальна площа орендованих приміщень дійсно відповідає розміру площі, вказаній у пункті 1.1. Договору № 2201.
В той же час Договір оренди № 2201 не містить жодного посилання на оренду приміщення для зберігання молочної та кисломолочної продукції.

ІІІ. Відносно відповідності учасника вимогам, передбаченим ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі"
Відповідно до умов тендерної документації Учасник повинен надати відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, щодо відповідності чи невідповідності вимогам, зазначеним у ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі".
Такої довідки, яка складається в довільній формі, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" не надало.
Замість довідки, яка передбачена тендерною документацією, ТОВ "Стартрейдінг" надало "Лист-гарантію", без дати та номера.
"Лист-гарантія" не містить інформації про те, що: "Відомості про юридичну особу, яка є учасником (тобто ТОВ "Стартрейдінг") не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення", як передбачено пунктом 2 частини першої ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі".
В цьому документі, наприклад, дуже своєрідно викладена вимога пункту третього частини першої ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та зазначено наступне:
"Службові (посадові) особи ТОВ "Стартрейдінг", яких уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме директор А.М. Лях – має право підпису тендерної документації, має право підпису договору, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення".
Зрозуміло, що Учасник ТОВ "Стартрейдінг" не міг уповноважити директора А.М. Лях підписувати тендерну документацію, яку згідно з законом розробляє Замовник, а його уповноважена особа підписує цю документацію.
Крім того, незрозумілим чином Учасником ТОВ "Стартрейдінг" викладена вимога пункту шостого частини першої ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі":
"ТОВ "Стартрейдінг", яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку".
Загальновідомо, що юридична особа не може бути засуджена за злочин, в зв'язку з чим зняття або погашення судимості також не відноситься до неї.
Разом з тим, у "Листі-гарантії" взагалі не вказано про службову (посадову) особу ТОВ "Стартрейдінг", яка підписала тендерну пропозицію.
Зазначена ТОВ "Стартрейдінг" інформація у "Листі-гарантії" не дає можливості Замовнику визначити відповідність чи невідповідність Учасника умовам Тендерної документації та вимогам ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

ІV. Щодо підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям
Для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з вимогами ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі" (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) Учасник повинен надати документи:
- довідку Учасника в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- копії особистих медичних книжок працівників Учасника (водіїв, експедиторів, тощо), які будуть залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі, з відміткою про проходження медичного огляду.
Відповідно до пункту 5.3. Договору про закупівлю (Додаток № 3) товар має бути поставлений Постачальником на підставі поданих заявок Замовника впродовж 1 робочого дня з моменту їх отримання до місць, визначених у Дислокації.
Згідно з пунктом 5.6. Договору про закупівлю (Додаток № 3) навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення здійснюються Постачальником.
Склад тендерної пропозиції підтверджує наявність лише 2 (двох) осіб: одного водія-експедитора на 2 (два) автомобілі та комірника, що вказує на недостатність персоналу Учасника для виконання договорів поставки продуктів харчування у освітні заклади Оболонського району м. Києва.
Тендерний комітет управляння освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" з наведеної підстави, виходило з того, що для обслуговування 64 (шістдесяти чотирьох) освітніх закладів району недостатньо одного водія на два автомобілі, оскільки зазначена кількість унеможливлює поставку продукції до кожного окремого освітнього закладу.
Тим більше, що навантажувально-розвантажувальні роботи повинні здійснюватися силами і засобами Постачальника.
Під час прийняття рішення також були враховані обставини: можлива хвороба водія, його відпустка, поломка автомобіля, виконання договорів поставок ТОВ "Стартрейдінг" для інших Замовників.
У своїй вимозі ТОВ "Стартрейдінг" вказує, що в Тендерній документації не було зазначено вимогу щодо кількості працівників Учасника.
Таке твердження не відповідає дійсності оскільки в підпункті 2 пункту 1.1. Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" йдеться про надання медичних книжок працівників Учасника (водіїв, експедиторів, тощо). Тобто, умовою Тендерної документації була наявність в Учасника не одного водія на 2 (два) автомобілі, а "водіїв", "експедиторів".
У цьому пункті Тендерної документації зазначається кількість водіїв Учасника у множинному числі.

V. Про документи, що посвідчують якість та безпеку продукції
У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що посвідчують якість та безпеку продукції, а саме:
- копії декларації виробника (чи декларації про відповідність) та/або копії сертифікату відповідності;
- копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію;
- копію протоколу випробувань, виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам державних стандартів (національних, регіональних), не більше тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 9 Технічного завдання Тендерної документації (Додаток №2) передбачена умова, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи, в тому числі:
- копію протоколу випробувань (експертний висновок), виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, не більше тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасників – 06.01.2017 року.
ТОВ "Стартрейдінг" надало копію декларації про відповідність від 03.01.2017 року, виданого приватним акціонерним товариством "Обухівський молочний завод".
В цьому документі Об'єктом декларації про відповідність вказане: Молоко і молочні продукти, морозиво, заморожені продукти та вироби з тіста.
В Розділі 3 декларації про відповідність зазначена документація, що дає право виробництва продукції, а саме:
- Протокол випробувань № 0489 ПР від 26.04.2016 року випробувальної лабораторії ДП "Київоблстандартметрологія";
- експертний висновок регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини в Київській області № 002771 п/16 від 01.11 2016 року.
Також ТОВ "Стартрейдінг" надало копію Експертного висновку № 002771 п/16 від 01 листопада 2016 року та копію Експертного висновку № 003/12-16 від 26 грудня 2016 року.
Із копії Експертного висновку № 002771 п/16 від 01 листопада 2016 року вбачається, що:
- по-перше, об’єктом випробувань дійсно була сметана 20% жирності;
- по-друге, згідно з цим Експертним висновком не проводилась оцінка відповідності сметани 20% вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, як передбачено умовами Тендерної документації;
- по-третє, оцінка відповідності сметани 20% вимогам нормативних документів за показниками: "Антибіотики", "Мікотоксини" та "Пестициди" проведена з порушенням тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
ТОВ "Стартрейдінг" не надало експертного висновку на продукцію: йогурт не менше 2,5 % жирності, кефір не менше 2,5% жирності.
Отже, Учасник ТОВ "Стартрейдінг" не виконало умови Тендерної документації в цій частині.

Замовник не встановлював дискримінаційних вимог до Учасників, в зв'язку з чим дискримінаційного підходу, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі - ТОВ "Стартрейдінг", не було.
Наведені вище обставини та додаткові аргументи свідчать про обґрунтованість рішень (Протокол № 8 від 16.01.2017 року та Протокол № 8/1 від 16.01.2017 року) Тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг".
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.



Голова тендерного комітету Каторгіна Л.І.

Додаткова інформація
стосовно причин невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" умовам тендерної документації

Рішенням тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Протокол № 8 від 16.01.2017 року) тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" на закупівлю сметани не менше 20% жирності, йогурту не менше 2,5 % жирності, кефіру не менше 2,5% жирності відхилена на підставі пункту 4 частини першої ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі".
Рішенням тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Протокол № 8/1 від 16.01.2017 року) тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" на закупівлю молока згущеного з цукром відхилена на підставі пункту 4 частини першої ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі".
Керуючись частиною третьою ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі ТОВ "Стартрейдінг" звернулося до управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причин невідповідності його тендерної пропозиції умовам Тендерної документації.

І. Щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази
Для підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен був надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в тому числі:
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, якими буде здійснюватися постачання товару, що є предметом закупівлі;
- копії санітарних паспортів транспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка товару;
- копія договору оренди автотранспорту, або копія договору про надання транспортних послуг, в яких зазначаються автомобілі, якими буде здійснюватися перевезення товару, що є предметом закупівлі (у разі, якщо учасник для здійснення доставки товару використовує автотранспорт, що йому не належить).
Товариством з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" надано копію договору піднайму транспортних засобів від 01.07.2016 року (б/н), який укладено з фізичною особою-підприємцем Рясним Віталієм Вікторовичем.
У наданих санітарних паспортах у розділі "Назва власника автомобіля" вказане ТОВ "Стартрейдінг", в той час як згідно з свідоцтвами про реєстрацію зазначених транспортних засобів їх власником є фізична особа Шаріпов Руслан Рафітович (м. Київ, вул. Зоологічна, 23-а).
Санітарні паспорти на автомобіль Mersedes-Benz Sprinter, державний реєстраційний номер АА 8801 АМ та Mersedes-Benz Sprinter, державний реєстраційний номер АА 7858 ВС, в яких власником автомобілів вказане ТОВ "Стартрейдінг", видані 20.04.2016 року, хоча договір піднайму транспортних засобів (б/н) укладено лише 01 липня 2016 року.
Тобто санітарні паспорти видані ТОВ "Стартрейдінг" задовго до укладення вказаного договору.
Частина друга ст.799 ЦК України передбачає: "Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню".
Договір піднайму транспортних засобів від 01.07.2016 року (б/н) є способом уникнення від нотаріального посвідчення договору оренди транспортних засобів за участю фізичної особи.
Надані документи про оренду транспортних засобів та санітарні паспорти на них викликають сумнів з приводу достовірності цих документів.

ІІ. Щодо експлуатаційного дозволу для потужностей
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен надати:
- копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва або реалізації харчових продуктів;
- копію асортиментного переліку товару, погодженого уповноваженою установою.
В складі тендерної пропозиції Учасник надав Договір оренди № 2201 від 22 січня 2016 року, згідно з яким Орендодавець передає, а Орендар (ТОВ "Стартрейдінг") приймає в оренду частину будівлі (склад продуктів харчування за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Тельмана, 13-А площею 237 кв.м.).
До складу орендованих приміщень, згідно з пунктом 1.1. цього Договору, входять:
- холодильна камера для зберігання м'яса площею 65 кв.м.;
- холодильна камера для зберігання свіжомороженої риби площею 62 кв.м.;
- холодильна камера для зберігання овочів і фруктів площею 20 кв.м.;
- складські приміщення для зберігання бакалійної групи товарів площею 65 кв.м.;
- побутових приміщень для персоналу площею 25 кв.м.
Таким чином, загальна площа орендованих приміщень дійсно відповідає розміру площі, вказаній у пункті 1.1. Договору № 2201.
В той же час Договір оренди № 2201 не містить жодного посилання на оренду приміщення для зберігання молочної та кисломолочної продукції.

ІІІ. Відносно відповідності учасника вимогам, передбаченим ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі"
Відповідно до умов тендерної документації Учасник повинен надати відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, щодо відповідності чи невідповідності вимогам, зазначеним у ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі".
Такої довідки, яка складається в довільній формі, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" не надало.
Замість довідки, яка передбачена тендерною документацією, ТОВ "Стартрейдінг" надало "Лист-гарантію", без дати та номера.
"Лист-гарантія" не містить інформації про те, що: "Відомості про юридичну особу, яка є учасником (тобто ТОВ "Стартрейдінг") не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення", як передбачено пунктом 2 частини першої ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі".
В цьому документі, наприклад, дуже своєрідно викладена вимога пункту третього частини першої ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та зазначено наступне:
"Службові (посадові) особи ТОВ "Стартрейдінг", яких уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме директор А.М. Лях – має право підпису тендерної документації, має право підпису договору, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення".
Зрозуміло, що Учасник ТОВ "Стартрейдінг" не міг уповноважити директора А.М. Лях підписувати тендерну документацію, яку згідно з законом розробляє Замовник, а його уповноважена особа підписує цю документацію.
Крім того, незрозумілим чином Учасником ТОВ "Стартрейдінг" викладена вимога пункту шостого частини першої ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі":
"ТОВ "Стартрейдінг", яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку".
Загальновідомо, що юридична особа не може бути засуджена за злочин, в зв'язку з чим зняття або погашення судимості також не відноситься до неї.
Разом з тим, у "Листі-гарантії" взагалі не вказано про службову (посадову) особу ТОВ "Стартрейдінг", яка підписала тендерну пропозицію.
Зазначена ТОВ "Стартрейдінг" інформація у "Листі-гарантії" не дає можливості Замовнику визначити відповідність чи невідповідність Учасника умовам Тендерної документації та вимогам ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

ІV. Щодо підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям
Для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з вимогами ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі" (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) Учасник повинен надати документи:
- довідку Учасника в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- копії особистих медичних книжок працівників Учасника (водіїв, експедиторів, тощо), які будуть залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі, з відміткою про проходження медичного огляду.
Відповідно до пункту 5.3. Договору про закупівлю (Додаток № 3) товар має бути поставлений Постачальником на підставі поданих заявок Замовника впродовж 1 робочого дня з моменту їх отримання до місць, визначених у Дислокації.
Згідно з пунктом 5.6. Договору про закупівлю (Додаток № 3) навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення здійснюються Постачальником.
Склад тендерної пропозиції підтверджує наявність лише 2 (двох) осіб: одного водія-експедитора на 2 (два) автомобілі та комірника, що вказує на недостатність персоналу Учасника для виконання договорів поставки продуктів харчування у освітні заклади Оболонського району м. Києва.
Тендерний комітет управляння освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" з наведеної підстави, виходило з того, що для обслуговування 64 (шістдесяти чотирьох) освітніх закладів району недостатньо одного водія на два автомобілі, оскільки зазначена кількість унеможливлює поставку продукції до кожного окремого освітнього закладу.
Тим більше, що навантажувально-розвантажувальні роботи повинні здійснюватися силами і засобами Постачальника.
Під час прийняття рішення також були враховані обставини: можлива хвороба водія, його відпустка, поломка автомобіля, виконання договорів поставок ТОВ "Стартрейдінг" для інших Замовників.
У своїй вимозі ТОВ "Стартрейдінг" вказує, що в Тендерній документації не було зазначено вимогу щодо кількості працівників Учасника.
Таке твердження не відповідає дійсності оскільки в підпункті 2 пункту 1.1. Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" йдеться про надання медичних книжок працівників Учасника (водіїв, експедиторів, тощо). Тобто, умовою Тендерної документації була наявність в Учасника не одного водія на 2 (два) автомобілі, а "водіїв", "експедиторів".
У цьому пункті Тендерної документації зазначається кількість водіїв Учасника у множинному числі.

V. Про документи, що посвідчують якість та безпеку продукції
У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що посвідчують якість та безпеку продукції, а саме:
- копії декларації виробника (чи декларації про відповідність) та/або копії сертифікату відповідності;
- копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію;
- копію протоколу випробувань, виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам державних стандартів (національних, регіональних), не більше тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 9 Технічного завдання Тендерної документації (Додаток №2) передбачена умова, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи, в тому числі:
- копію протоколу випробувань (експертний висновок), виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, не більше тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасників – 06.01.2017 року.
ТОВ "Стартрейдінг" надало копію декларації про відповідність від 03.01.2017 року, виданого приватним акціонерним товариством "Обухівський молочний завод".
В цьому документі Об'єктом декларації про відповідність вказане: Молоко і молочні продукти, морозиво, заморожені продукти та вироби з тіста.
В Розділі 3 декларації про відповідність зазначена документація, що дає право виробництва продукції, а саме:
- Протокол випробувань № 0489 ПР від 26.04.2016 року випробувальної лабораторії ДП "Київоблстандартметрологія";
- експертний висновок регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини в Київській області № 002771 п/16 від 01.11 2016 року.
Також ТОВ "Стартрейдінг" надало копію Експертного висновку № 002771 п/16 від 01 листопада 2016 року та копію Експертного висновку № 003/12-16 від 26 грудня 2016 року.
Із копії Експертного висновку № 002771 п/16 від 01 листопада 2016 року вбачається, що:
- по-перше, об’єктом випробувань дійсно була сметана 20% жирності;
- по-друге, згідно з цим Експертним висновком не проводилась оцінка відповідності сметани 20% вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, як передбачено умовами Тендерної документації;
- по-третє, оцінка відповідності сметани 20% вимогам нормативних документів за показниками: "Антибіотики", "Мікотоксини" та "Пестициди" проведена з порушенням тридцятиденної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
ТОВ "Стартрейдінг" не надало експертного висновку на продукцію: йогурт не менше 2,5 % жирності, кефір не менше 2,5% жирності.
Отже, Учасник ТОВ "Стартрейдінг" не виконало умови Тендерної документації в цій частині.

Замовник не встановлював дискримінаційних вимог до Учасників, в зв'язку з чим дискримінаційного підходу, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі - ТОВ "Стартрейдінг", не було.
Наведені вище обставини та додаткові аргументи свідчать про обґрунтованість рішень (Протокол № 8 від 16.01.2017 року та Протокол № 8/1 від 16.01.2017 року) Тендерного комітету управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг".
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Голова тендерного комітету Каторгіна Л.І.