Природний газ

Правові засади функціонування ринку природного газу України визначено Законом від 09.04.2015р. № 329-VIII «Про ринок природного газу» (далі – Закон № 329). Постачальник природного газу – це суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу (п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону № 329). Учасник – переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством (ч. 2 ст. 36 Закону №922). Отже, усі споживачі природного газу мають обрати для укладення договору постачальника природного газу, який отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності. Як передбачено п. 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 329, провадження діяльності з постачання та розподілу природного газу здійснюється на підставі чинних ліцензій, що були видані до дня введення в дію цього Закону, протягом трьох місяців після затвердження ліцензійних умов на провадження відповідного виду господарської діяльності згідно з положеннями цього Закону. На сьогодні немає затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), нових ліцензійних умов на провадження господарської діяльності, пов’язаної з постачання природного газу. На офіційному сайті НКРЕКП, (http://www.nerc.gov.ua/?id=11942; http://www.nerc.gov.ua/?id=11995) є лише перелік суб'єктів господарювання, які мають ліцензії на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України від 13.01.2011 р. №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон № 2939) доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет. При цьому згідно з п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 2939 доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, який знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності- в інший прийнятний спосіб; Водночас відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону № 2939 публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Отже, інформація, розміщена на офіційному сайті НКРЕКП щодо Ліцензійного реєстру суб’єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання природного газу є офіційною публічною інформацією державного органу. Закон № 329 не розмежовує таких понять, як «постачальник природного газу за нерегульованим тарифом» та «постачальник природного газу за регульованим тарифом». Натомість за Законом № 329 постачальник природного газу має здійснювати діяльність із його постачання на підставі ліцензії. Відповідно до положень пп. 1 п. 3.1. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕКП від 12.01.2015р. №9 (http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=14935 ) ліцензіат повинен дотримуватися провадити ліцензовану діяльність лише на території ліцензованої діяльності, затвердженій НКРЕКП. Територія ліцензованої діяльності визначається як територія адміністративно-територіальної одиниці, де знаходяться споживачі, які включені до абонентської бази споживачів природного газу. У листі НКРЕКП від 09.07.2015 № 6697/16/61-15 надано Перелік ліцензіатів з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, які є єдиними на зазначених територіях. Відповідно до цього листа Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» отримало ліцензію на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом у м. Луганську та Луганській області в зонi розташування розподiльних газопроводiв, що перебувають у користуваннi ПАТ «Луганськгаз» (ліцензія АВ № 527280 від 24.03.2010 року (рішення про видачу від 19.08.2010 р. № 1126, переоформлена рішенням від 08.09.2015 р. № 2283). Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 7 Закону України від 02.03.2015 р. № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон № 222), ліцензуванню підлягає діяльність на ринку природного газу, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про ринок природного газу» У разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними (ч. 2 ст. 8 Закону № 222). У листі НКРЕКП від 13.06.2016 р. № 5930/16.3.2/7-16 (http://www.nerc.gov.ua/?id=20361) зроблено висновок про те, що з 28 червня 2015 року ліцензії, видані відповідним субєктам на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом, вважаються недійсними, а НКРЕКП позбавлена повноважень здійснювати ліцензування діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом. Ураховуючи зазначене, на кожній окремій території діє лише один постачальник природного газу, який має дійсну ліцензію та з яким споживачі (у т.ч. бюджетні установи та організації) можуть укласти договір з постачання природного газу. Керуючись вищенаведеним, єдиним постачальником природного газу на території Луганської області є Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз». На підставі цього тендерним комітетом прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі.