Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (ВП "Атомкомплект" ДП "НАЕК "Енергоатом"):
"Дійсно, пунктом 6 частини ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником торгів:
«У випадку, якщо виробник не пройшов оцінку у встановленому в ДП «НАЕК «Енергоатом» порядку чи відсутнє рішення ДП «НАЕК «Енергоатом» щодо використання його продукції без проведення такої оцінки, надати лист-згоду виробника продукції на проведення його оцінки.
Якщо учасник не є виробником, у складі тендерної пропозиції додатково повинен надати документальне підтвердження статусу уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо) виробника».
На виконання зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ХІМІМПЕКС» були надані листи ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів» від 21.05.2018 № 11-05/258 та від 21.05.2018 № 11-05/259 (додаються).
З метою оцінки достовірності наданої учасником інформації, ВП «Атомкомплект» було направлено відповідний запит на ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів», в якому було зазначено на необхідності підтвердження факту видачі дилерських повноважень ТОВ «ХІМІМПЕКС» та надання згоди на проведення оцінки підприємства у вставленому в ДП «НАЕК «Енергоатом» порядку.
Додатково, були витребувані підтверджуючі документи щодо призначення на посаду та щодо повноважень в.о. директора ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів» В.В. Рубана і відповідні роз’яснення стосовно відсутності в «Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» інформації про призначення його на цю посаду.
У відповідь був отриманий лист з відповідними додатками, яким було підтверджено надання представницьких повноважень ТОВ «ХІМІМПЕКС», надання згоди на проведення оцінки підприємства та повноважень в.о. директора Рубана В.В.
Так, згідно розподілу функціональних обов’язків ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів» на час відсутності директора підприємства його обов’язки покладаються на першого заступника. Відповідно до наказу від 05.12.2017 №39-К, виконання обов’язків директора покладено на Рубана В.В., який і займає посаду першого заступника директора згідно штатного розпису підприємства.
Фонд державного майна України, в підпорядкуванні якого знаходиться ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів», видав відповідний наказ про затвердження інвентаризаційної комісії від 18.06.2018 №803, яким головою комісії призначено в.о. директора Рубана В.В. чим підтверджено повноваження Рубана В.В., як виконуючого обов’язки директора Підприємства.
Стосовно «критики» змісту договору від 08.09.2016 №010 про виготовлення продукції з давальницької сировини, укладеного між ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» та ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів», наголошуємо Вашу увагу, що умовами тендерної документації взагалі не вимагалось надання учасником будь-яких договорів чи додаткових угод, укладених з виробником продукції, а відповідні повноваження підтверджувались листами, зазначеними вище.
Окрім того, умовами тендерної документації було вказано, що учасник за його бажанням може надати будь-який додатковий документ про досвід Учасника та його технічні можливості щодо предмету закупівлі. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Додатково звертаємо увагу, що відповідно до відомостей, зазначених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів» (код ЄДРПОУ 00205104) знаходиться в стані припинення з 23.05.2017 на підставі постанови Господарського суду Черкаської області від 04.05.2017 у справі № 05/14/2617, відповідно до змісту якої, ліквідатором банкрута призначено арбітражного керуючого Звєздічева Максима Олександровича (що також відображено у ЄДРПОУ).
Проте, зазначена інформація є не актуальною, оскільки вказана постанова була скасована постановою Вищого господарського суду України від 05.12.2017 у справі № 05/14/2617 (яка набрала законної сили 05.12.2017), у зв’язку із чим, призначений арбітражний керуючий Звєздічев Максим Олександрович втратив свої повноваження передбачені Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника та визнання його банкрутом», а процедура банкрутства - припинена.
З метою дотримання вимог тендерної документації, до поставки продукції ДП «НАЕК «Енергоатом» проводить роботу щодо оцінки виробника ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів».
Окремо наголошуємо, що за результатами проведеного електронного аукціону за зазначеними торгами економія коштів державного підприємства по обом лотам склала близько 20% від очікуваної вартості закупівлі.
Ціна за одиницю продукції склала 54 999,97 грн. без ПДВ по лоту 1 та 54 832,50 грн. без ПДВ по лоту 2.
В той же час на відкритих торгах на закупівлю аналогічної продукції (UA-2017-12-01-001292-a), що були проведені в січні 2018 року, ціна переможця – ТОВ «КЕМІКАЛ ЕЛЕМЕНТС ЮКРЕЙН» за результатами аукціонів склала близько 70 000,00 грн. без ПДВ за 1 тонну."
Умови закупівлі:
Необгрунований вибір переможця , а саме, в складі пропозиції ТОВ "СУЛП ХІМІМПЕКС" відсутній весь пакет документів згідно тендерної документації та його пропозиції не відповідають технічним характеристикам товару , які заявив Замовник при оголошенні закупівлі.
26.04.2018 (в подальшому із змінами) ДП «НАЕК «Енергоатом» було оголошено тендер (UA-2018-04-26-001608-a) на закупівлю кислоти борної марки А та розміщено тендерну документацію за темою ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (кислота борна для ВП ЗАЕС, ВП ЮУАЕС: лот 1 – Кислота борна для ВП ЗАЕС – 70 т, лот 2 – Кислота борна для ВП ЮУАЕС – 20 т) на суму 7 519 999,92 грн.
Пропозиції на участь в тендері подали ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» та ТОВ «КЕМІКАЛ ЕЛЕМЕНТС ЮКРЕЙН» та розмістили на сайті відповідні документи.
Згідно з інформацією, розміщеною на сайті ProZorro 19.06.2018, переможцем за лотом 1 визнано ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс», переможцем за лотом 2 - ТОВ «КЕМІКАЛ ЕЛЕМЕНТС ЮКРЕЙН».
За результатами громадського контролю виявлені порушення щодо невідповідності документів, поданих ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс», вимогам тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, якщо виробник не пройшов оцінку у встановленому в ДП «НАЕК «Енергоатом» порядку чи відсутнє рішення ДП «НАЕК «Енергоатом» щодо використання його продукції без проведення такої оцінки, надати лист-згоду виробника продукції на проведення його оцінки. Якщо учасник не є виробником, у складі тендерної пропозиції додатково повинен надати документальне підтвердження статусу уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо) виробника.
ТОВ «КЕМІКАЛ ЕЛЕМЕНТС ЮКРЕЙН» є виробником вищеназваного товару і затверджене як постачальник ДП «НАЕК «Енергоатом» (рішення про затвердження постачальника № РШ-П 0.03.082-17 від 02.11.2017 ). ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» є посередником і згідно поданих на тендер документів має намір закуповувати відповідну продукцію у виробника – Державного підприємства «Черкаський державний завод хімічних реактивів».
Таким чином, до тендерної пропозиції ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» додано лист Підприємства «Черкаський державний завод хімічних реактивів» від 21.05.2018 № 11-05/258 про те, що Підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів» підтверджує дилерське право ТОВ «Спільне українсько-латвійськепідприємство «Хімімпекс» на реалізацію в 2018 році борної кислоти марки А. Вказаний лист підписаний в.о. директора підприємства В.В.Рубаном.
Крім того, додано лист Підприємства «Черкаський державний завод хімічних реактивів» від 21.05.2018 № 11-05/259, підписаний в.о. директора підприємства В.В.Рубаном, про те, що ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів» не заперечує щодо проведення оцінки підприємства.
В документації також міститься договір № 010 від 08.09.2016 про виготовлення продукції з давальницької сировини, укладений між ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» та ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів». До договору укладено додаткову угоду № 1 від 29.12.2017 про продовження дії договору, підписану знов таки в.о. директора В.В. Рубаном.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.06.2018 за № 1004126588 ДП "ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЗАВОД ХІМІЧНИХ РЕАКТИВІВ" з 23.05.2017 перебуває в стані припинення, за судовим рішенням про банкрутство. В розділі «Прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи» зазначено:
ОНИЩЕНКО ВОЛОДИМИР ДМИТРОВИЧ - керівник, ОНИЩЕНКО ВОЛОДИМИР ДМИТРОВИЧ - підписант, ЗВЄЗДІЧЕВ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ - голова комісії з припинення або ліквідатор.
Онищенко В.Д. помер 24.11.2017, отже, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиною уповноваженою особою, яка має право діяти від імені ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів» є Звєздічев М.О.
Таким чином, лист Підприємства «Черкаський державний завод хімічних реактивів» від 21.05.2018 № 11-05/259 про згоду на проведення оцінки, лист Підприємства «Черкаський державний завод хімічних реактивів» від 21.05.2018 № 11-05/258 про надання ТОВ «СУЛП «Хімімпекс» дилерських повноважень та додаткова угода від 29.12.2017 про продовження дії договору підписані посадовою особою (Рубаном В.В.), яка не має на це право, що підтверджує їх невідповідність вимогам законодавства.
Відповідно, ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» не надано документи, які передбачені тендерною документацією.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Оскільки тендерна пропозиція, подана ТОВ Спільне українсько-латвійськ підприємство «Хімімпекс», не містить всіх документів, передбачених тендерною документацією, воно не відповідає умовам тендеру та ДП «НАЕК «Енергоатом» повинен був відхилити вказану пропозицію.
Відповідно до ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо наявні підстави, зазначені у ч. 7 статті 28 цього Закону.
Тендерна пропозиція, подана ТОВ Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс», містить недостовірну інформацію щодо наявності документального підтвердження статусу уповноваженого представника (дилерських повноважень) ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів».
Слід також звернути увагу на те, що договір № 010 від 08.09.2016 про виготовлення продукції з давальницької сировини, укладений між ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» та ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів» є договором про виконання робіт, і ніяким чином не підтверджує дилерських (дистриб’юторських) повноважень, оскільки договір про виконання робіт та дистриб’юторський договір мають різну правову природу та законодавче підґрунтя.
Необгрунованим вибором переможця вважається акцепт учасника, в складі пропозиції якого відсутній весь пакет документів згідно тендерної документації
2. Невідповідість запропонованого ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» товару технічним характеристикам, які заявив ДП «НАЕК «Енергоатом» при оголошенні закупівлі.
До тендерної пропозиції ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» подано Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка заповнена на підставі Сертифікату якості на Борну кислоту марки А № 18, оформленого відділом технічного контролю ДП «Підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів».
Згідно висновків ДП «НАЕК «Енергоатом» про проведення оцінки постачальника ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів» від 10.08.2016: не підтверджена атестація лабораторії ДП «Черкаський державний завод хімічних реактивів», підприємство не має системи якості, яка б відповідала ДСТУ ISO 9001:2009, виробничі приміщення та обладнання для виробництва борної кислоти знаходяться в незадовільному стані. Рекомендації ДП «НАЕК «Енергоатом» щодо усунення недоліків ДП «ЧДЗХР» станом на день подання скарги не виконано.
Таким чином, товар, який пропонує ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» та який виробляє ДП «Підприємство «Черкаський державний завод хімічних реактивів», не відповідає технічним характеристикам, заявленим в тендерній документації, оскільки не має сертифікату якості атестованої лабораторії.