Ми маємо намір прийняти участь у процедурі закупівлі, оголошеній Замовником. При цьому у тендерній документації встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), положення частини четвертої статті 22 Закону, а також права та законні інтереси учасника, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми законними правами подаємо це звернення на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси учасника, є рішення і дії Замовника стосовно встановлення у тендерній документації дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають учасникам взяти участь у процедурі закупівлі.
1. Так, відповідно, до Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації)
по лоту №1 передбачається улаштування:
- освітлення пішохідних переходів з живленням від сонячної енергії – 25 об'єктів;
- освітлення пішохідних переходів з живленням від існуючих електромереж – 45 об'єктів;
- освітлення аварійно-небезпечних ділянок автомобільних доріг – 25 км;
- інтелектуальних світлофорів на пішохідних переходах – 9 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Т-подібних перехрестях – 12 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Х-подібних перехрестях – 8 об'єктів.
Загальний обсяг робіт включає в себе:
1) Обстеження об’єктів та уточнення необхідних даних, а саме:
- категорій об’єктів;
- кількості необхідних матеріалів та обладнання;
Збір вихідних даних для проектування;
2) Складання дефектних актів на виконання роботи обладнання та матеріали, узгодження об’ємів робіт з Замовником (за необхідності);
3) Розробка проектно-кошторисної документації на влаштування систем зовнішнього освітлення і світлофорів. Документація повинна відповідати діючим в Україні нормативним документам;
4) Погодження проектно-кошторисної документації з Замовником;
5) Погодження проектно-кошторисної документації з відповідними організаціями (в разі необхідності);
6) Проведення державної експертизи проектно-кошторисної документації;
7) Демонтаж існуючого обладнання(при необхідності);
8) Закупівля і комплектація обладнання та матеріалів згідно проектно-кошторисної документації;
9) Виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт в обсягах, передбачених проектно-кошторисною документацією;
10) Здача в експлуатацію виконаних робіт та отримання відповідного акту;
11) Передача Замовнику комплекту проектно-кошторисної документації в паперовому (4 екземпляри) та електронному вигляді (на CD або DVD дисках);
12) Передача Замовнику інструкцій та іншої документації, необхідної для забезпечення експлуатації, обслуговування та ремонту обладнання.
У разі наявності в технічному завданні посилання на конкретні торгівельні марки чи фірми, патенти, конструкції або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовується термін "або еквівалент".
У зв'язку з тим, що практично не можливо передбачити весь комплекс робіт, що можуть виникнути при виконанні , зазначений перелік не є вичерпним.
по лоту № 2 передбачається улаштування:
- освітлення пішохідних переходів з живленням від сонячної енергії – 50 об'єктів;
- освітлення пішохідних переходів з живленням від існуючих електромереж – 176 об'єктів;
- освітлення аварійно-небезпечних ділянок автомобільних доріг – 29,24 км;
- інтелектуальних світлофорів на пішохідних переходах – 10 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Т-подібних перехрестях – 3 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Х-подібних перехрестях – 7 об'єктів.
Загальний обсяг робіт включає в себе:
1) Обстеження об’єктів та уточнення необхідних даних, а саме:
- категорій об’єктів;
- кількості необхідних матеріалів та обладнання;
Збір вихідних даних для проектування;
2) Складання дефектних актів на виконання роботи обладнання та матеріали, узгодження об’ємів робіт з Замовником (за необхідності);
3) Розробка проектно-кошторисної документації на влаштування систем зовнішнього освітлення і світлофорів. Документація повинна відповідати діючим в Україні нормативним документам;
4) Погодження проектно-кошторисної документації з Замовником;
5) Погодження проектно-кошторисної документації з відповідними організаціями (в разі необхідності);
6) Проведення державної експертизи проектно-кошторисної документації;
7) Демонтаж існуючого обладнання(при необхідності);
8) Закупівля і комплектація обладнання та матеріалів згідно проектно-кошторисної документації;
9) Виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт в обсягах, передбачених проектно-кошторисною документацією;
10) Здача в експлуатацію виконаних робіт та отримання відповідного акту;
11) Передача Замовнику комплекту проектно-кошторисної документації в паперовому (4 екземпляри) та електронному вигляді (на CD або DVD дисках);
12) Передача Замовнику інструкцій та іншої документації, необхідної для забезпечення експлуатації, обслуговування та ремонту обладнання.
У разі наявності в технічному завданні посилання на конкретні торгівельні марки чи фірми, патенти, конструкції або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовується термін "або еквівалент".
У зв'язку з тим, що практично не можливо передбачити весь комплекс робіт, що можуть виникнути при виконанні , зазначений перелік не є вичерпним.
по лоту № 3 передбачається улаштування:
- освітлення пішохідних переходів з живленням від сонячної енергії – 10 об'єктів;
- освітлення пішохідних переходів з живленням від існуючих електромереж – 20 об'єктів;
- освітлення аварійно-небезпечних ділянок автомобільних доріг – 30,50 км;
- інтелектуальних світлофорів на пішохідних переходах – 12 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Т-подібних перехрестях – 11 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Х-подібних перехрестях – 11 об'єктів.
Загальний обсяг робіт включає в себе:
1) Обстеження об’єктів та уточнення необхідних даних, а саме:
- категорій об’єктів;
- кількості необхідних матеріалів та обладнання;
Збір вихідних даних для проектування;
2) Складання дефектних актів на виконання роботи обладнання та матеріали, узгодження об’ємів робіт з Замовником (за необхідності);
3) Розробка проектно-кошторисної документації на влаштування систем зовнішнього освітлення і світлофорів. Документація повинна відповідати діючим в Україні нормативним документам;
4) Погодження проектно-кошторисної документації з Замовником;
5) Погодження проектно-кошторисної документації з відповідними організаціями (в разі необхідності);
6) Проведення державної експертизи проектно-кошторисної документації;
7) Демонтаж існуючого обладнання(при необхідності);
8) Закупівля і комплектація обладнання та матеріалів згідно проектно-кошторисної документації;
9) Виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт в обсягах, передбачених проектно-кошторисною документацією;
10) Здача в експлуатацію виконаних робіт та отримання відповідного акту;
11) Передача Замовнику комплекту проектно-кошторисної документації в паперовому (4 екземпляри) та електронному вигляді (на CD або DVD дисках);
12) Передача Замовнику інструкцій та іншої документації, необхідної для забезпечення експлуатації, обслуговування та ремонту обладнання.
У разі наявності в технічному завданні посилання на конкретні торгівельні марки чи фірми, патенти, конструкції або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовується термін "або еквівалент".
У зв'язку з тим, що практично не можливо передбачити весь комплекс робіт, що можуть виникнути при виконанні , зазначений перелік не є вичерпним.
по лоту № 4 передбачається улаштування:
- освітлення пішохідних переходів з живленням від сонячної енергії – 6 об'єктів;
- освітлення пішохідних переходів з живленням від існуючих електромереж – 6 об'єктів;
- освітлення аварійно-небезпечних ділянок автомобільних доріг – 7,0 км;
- інтелектуальних світлофорів на пішохідних переходах – 15 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Т-подібних перехрестях – 0 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Х-подібних перехрестях – 0 об'єктів.
Загальний обсяг робіт включає в себе:
1) Обстеження об’єктів та уточнення необхідних даних, а саме:
- категорій об’єктів;
- кількості необхідних матеріалів та обладнання;
Збір вихідних даних для проектування;
2) Складання дефектних актів на виконання роботи обладнання та матеріали, узгодження об’ємів робіт з Замовником (за необхідності);
3) Розробка проектно-кошторисної документації на влаштування систем зовнішнього освітлення і світлофорів. Документація повинна відповідати діючим в Україні нормативним документам;
4) Погодження проектно-кошторисної документації з Замовником;
5) Погодження проектно-кошторисної документації з відповідними організаціями (в разі необхідності);
6) Проведення державної експертизи проектно-кошторисної документації;
7) Демонтаж існуючого обладнання(при необхідності);
8) Закупівля і комплектація обладнання та матеріалів згідно проектно-кошторисної документації;
9) Виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт в обсягах, передбачених проектно-кошторисною документацією;
10) Здача в експлуатацію виконаних робіт та отримання відповідного акту;
11) Передача Замовнику комплекту проектно-кошторисної документації в паперовому (4 екземпляри) та електронному вигляді (на CD або DVD дисках);
12) Передача Замовнику інструкцій та іншої документації, необхідної для забезпечення експлуатації, обслуговування та ремонту обладнання.
У разі наявності в технічному завданні посилання на конкретні торгівельні марки чи фірми, патенти, конструкції або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовується термін "або еквівалент".
У зв'язку з тим, що практично не можливо передбачити весь комплекс робіт, що можуть виникнути при виконанні , зазначений перелік не є вичерпним.
по лоту № 5 передбачається улаштування:
- освітлення пішохідних переходів з живленням від сонячної енергії – 39 об'єктів;
- освітлення пішохідних переходів з живленням від існуючих електромереж – 39 об'єктів;
- освітлення аварійно-небезпечних ділянок автомобільних доріг – 25 км;
- інтелектуальних світлофорів на пішохідних переходах – 7 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Т-подібних перехрестях – 8 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Х-подібних перехрестях – 9 об'єктів.
Загальний обсяг робіт включає в себе:
1) Обстеження об’єктів та уточнення необхідних даних, а саме:
- категорій об’єктів;
- кількості необхідних матеріалів та обладнання;
Збір вихідних даних для проектування;
2) Складання дефектних актів на виконання роботи обладнання та матеріали, узгодження об’ємів робіт з Замовником (за необхідності);
3) Розробка проектно-кошторисної документації на влаштування систем зовнішнього освітлення і світлофорів. Документація повинна відповідати діючим в Україні нормативним документам;
4) Погодження проектно-кошторисної документації з Замовником;
5) Погодження проектно-кошторисної документації з відповідними організаціями (в разі необхідності);
6) Проведення державної експертизи проектно-кошторисної документації;
7) Демонтаж існуючого обладнання(при необхідності);
8) Закупівля і комплектація обладнання та матеріалів згідно проектно-кошторисної документації;
9) Виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт в обсягах, передбачених проектно-кошторисною документацією;
10) Здача в експлуатацію виконаних робіт та отримання відповідного акту;
11) Передача Замовнику комплекту проектно-кошторисної документації в паперовому (4 екземпляри) та електронному вигляді (на CD або DVD дисках);
12) Передача Замовнику інструкцій та іншої документації, необхідної для забезпечення експлуатації, обслуговування та ремонту обладнання.
У разі наявності в технічному завданні посилання на конкретні торгівельні марки чи фірми, патенти, конструкції або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовується термін "або еквівалент".
У зв'язку з тим, що практично не можливо передбачити весь комплекс робіт, що можуть виникнути при виконанні , зазначений перелік не є вичерпним.
по лоту № 6 передбачається улаштування:
- освітлення пішохідних переходів з живленням від сонячної енергії – 59 об'єктів;
- освітлення пішохідних переходів з живленням від існуючих електромереж – 8 об'єктів;
- освітлення аварійно-небезпечних ділянок автомобільних доріг – 5,0 км;
- інтелектуальних світлофорів на пішохідних переходах – 5 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Т-подібних перехрестях – 0 об'єктів;
- інтелектуальних світлофорів на Х-подібних перехрестях – 0 об'єктів.
Загальний обсяг робіт включає в себе:
1) Обстеження об’єктів та уточнення необхідних даних, а саме:
- категорій об’єктів;
- кількості необхідних матеріалів та обладнання;
Збір вихідних даних для проектування;
2) Складання дефектних актів на виконання роботи обладнання та матеріали, узгодження об’ємів робіт з Замовником (за необхідності);
3) Розробка проектно-кошторисної документації на влаштування систем зовнішнього освітлення і світлофорів. Документація повинна відповідати діючим в Україні нормативним документам;
4) Погодження проектно-кошторисної документації з Замовником;
5) Погодження проектно-кошторисної документації з відповідними організаціями (в разі необхідності);
6) Проведення державної експертизи проектно-кошторисної документації;
7) Демонтаж існуючого обладнання(при необхідності);
8) Закупівля і комплектація обладнання та матеріалів згідно проектно-кошторисної документації;
9) Виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт в обсягах, передбачених проектно-кошторисною документацією;
10) Здача в експлуатацію виконаних робіт та отримання відповідного акту;
11) Передача Замовнику комплекту проектно-кошторисної документації в паперовому (4 екземпляри) та електронному вигляді (на CD або DVD дисках);
12) Передача Замовнику інструкцій та іншої документації, необхідної для забезпечення експлуатації, обслуговування та ремонту обладнання.
У разі наявності в технічному завданні посилання на конкретні торгівельні марки чи фірми, патенти, конструкції або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовується термін "або еквівалент".
У зв'язку з тим, що практично не можливо передбачити весь комплекс робіт, що можуть виникнути при виконанні , зазначений перелік не є вичерпним.
По-перше, Замовник визначивши таку кількість об’єктів, в межах єдиної процедури закупівлі, порушив порядок визначення предмета закупівлі та порушує права та законні інтереси учасника. Так, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до розділу ІІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
17.03.2016 № 454, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування.
Водночас об'єкт будівництва – це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 № 163.
По-друге, виходячи з визначення терміну «роботи» окремими предметами закупівлі є роботи зі створення проектної документації об’єкту будівництва, роботи безпосередньо з його будівництва (розширення, реконструкції, капітального ремонту, реставрації, технічного переоснащення), а також й інші супровідні роботам послуги, які включені до кошторисної вартості робіт цього об’єкту (за умови якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт).
Однак, замовник поєднав проектні роботи та будівельні роботи в межах єдиної процедури, що є незаконним та унеможливлює учаснику визначити вірно ціну тендерної пропозиції та врахувати весь обсяг будівельних робіт закупівлі (про що замовник також вказав у Технічному завданні: «У зв'язку з тим, що практично не можливо передбачити весь комплекс робіт, що можуть виникнути при виконанні, зазначений перелік не є вичерпним.».
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо скасувати або розділити на окремі закупівлі:
- провести торги та виконати повне проектування по кожному об’єкту (в межах однієї області) затвердити проектну документацію, затвердити правила та умови проектування для всіх можливих учасників.
- на основі затвердженої проектної документації провести торги на будівельні роботи по всім об’єктам.
2. Замовником передбачено у Технічному завданні, що: «У зв'язку з тим, що практично не можливо передбачити весь комплекс робіт, що можуть виникнути при виконанні , зазначений перелік не є вичерпним.».
Тобто, обсяг робіт може бути більшим ніж зазначений у тендерній документації. Однак, після визначення переможця закупівлі та підписання договору з ним, істотні умови підписаного договору не можуть змінюватись, а обсяг закупівлі є істотною умовою. Просимо внести зміни у тендерну документацію, а саме у технічне завдання та чітко визначити об’єми робіт, що є предметом закупівлі.
3. У Технічному завданні Замовником встановлено вимогу: «Учасник закупівлі в строк, що не перевищує п’яти днів з дати початку кваліфікації повинен надати замовнику зразок запропонованої продукції….. Якщо замовник не матиме можливості перевірити характеристики пропонованої продукції внаслідок ненадання учасником її зразків у встановлений цим додатком до тендерної документації строк, тендерна пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає умовам тендерної документації (п.4 ч.1 ст.30 Закону).
Просимо видалити цю вимогу з умов тендерної документації, в зв’язку з тим, що Замовник порушує законодавство у сфері публічних закупівель та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини першої статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
На Ваше звернення від 17.07.2018 повідомляємо наступне.
1. Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону встановлено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Пунктом 37 цієї ж статті встановлено, що частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Поділ предмета ззакупівлі на лоти є правом, а не обов’язком замовника. Замовник під час складання та затвердження тендерної документації визначив частини предмета закупівлі (лоти) з метою забезпечення можливості визначення кількох виконавців робіт, що створює конкуренцію та розширює коло потенційних учасників. Отож, тендерна документація відповідає вимогам Закону в цій частині.
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, тобто саме замовник визначає предмет закупівлі, виходячи з його потреб та фінансування. Учасники ж не вправі впливати на визначення замовником предмета закупівлі, Закон не передбачає такого права учасників.
Замовник визначив предмет закупівлі з урахуванням потреб та відповідно до наказу Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454, розділом ІІІ якого встановлено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Під час складання та затвердження тендерної документації замовник визначив предмет закупівлі за об'єктами будівництва по окремих областях та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, та зазначив у дужках предмет закупівлі відповідно до показників четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Об’єднання робіт із виготовлення проектно-кошторисної документації та безпосереднє виконання будівельних робіт в межах однієї процедури закупівлі не забороняється законодавством. Навпаки їх окрема закупівля може призвести до зловживань у цій сфері. Згідно з цією закупівлею замовник гарантовано отримає новостворені або реконструйовані об’єкти разом із проектно-кошторисною документацією та усіма дозвільними документами, а не витрать державні кошти на створення паперового проекту, роботи за яким так ніколи і не будуть виконані.
Тому, замовник визначив предмет закупівлі відповідно до вимог закону.
2. До тендерної документації в цій частині будуть внесені відповідні зміни.
3. До тендерної документації в цій частині будуть внесені відповідні зміни.
Умови закупівлі:
Щодо досвіду Учасника виконання аналогічних договорів (один договір) головним інженером проекту
Пунктом 3.1 Додатку 1 до тендерної документації кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі передбачено надання аналогічних договорів (один договір) головним інженером проекту кваліфікаційний сертифікат (свідоцтво) якого Учасник надає у складі тендерної пропозиції, підтверджується кошторисами (з підписом, та печаткою інженера-проектувальника).
Як Учасник, юридична особа (ТОВ), може мати досвід виконання аналогічних договорів (один договір) головним інженером проекту та надати цей аналогічний договір у складі тендерної пропозиції, якщо головним інженером проекту може бути виключно фізична особа???
Згідно наказу МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 16.05.2011 № 45, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 червня 2011 р. за № 651/19389, «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів» головний інженер проекту (далі - ГІП) - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат та виконує роботу з інженерно-будівельного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації.
Враховуючи вищевказане, досвід виконання аналогічних договорів ГІП жодного відношення не має до досвіду виконання аналогічних договорів Учасника!!!!
Якщо Замовника цікавить у учасників наявність ГІП та його досвід, тоді треба було цю вимогу вказати у кваліфікаційному критерії щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.