ДК 021:2015 код 79710000-4 «Охоронні послуги» (послуги з охорони приміщень (лот № 1); послуги з охорони за сигналом охоронної сигналізації за допомогою пульту централізованого спостереження (лот № 2)

Відповідно до вимог ч.3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) у разі якщо, учасник тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причин невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

1. ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» надано у складі своєї тендерної пропозиції документи: сканкопію договору охорони № 205 від 01.03.2018, та копії актів здачі та приймання виконаних робіт за березень та квітень 2018 року.
Акт здачі та приймання виконаних робіт за березень 2018 року згідно договору від 01.03.2018 № 205 про надання послуг щодо охорони майна не містить обов'язкового реквізиту, як дата складання акту.
Акт здачі та приймання виконаних робіт за квітень 2018 року не містить обов'язкового реквізиту «особа замовника».
На виконання ч.5 розділу 3 Тендерної документації, додатку 1 тендерної документації Замовника - Адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради, затвердженої рішенням тендерного комітету від 21.11.2018 року № 36 (далі – Тендерна документація) учасник подає документи, які підтверджують інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям згідно із ст.16 Закону.
Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні та зведені облікові документи можуть бути
складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі
обов'язкові реквізити, як назву документа, дату складання, назву підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції, посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення, особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Щоб бути доказовим і мати юридичну силу, документ має містити обов'язкові реквізити. Термін "реквізити" походить від лат. requisitum, що означає "потрібне, необхідне". Такими реквізитами для будь-якого первинного бухгалтерського документа є: назва документа (форми); дата і місце складання; назва підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції; одиниця виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інший знак, що дає змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Залежно від характеру операцій до первинних документів можуть бути внесені додаткові реквізити:
ідентифікаційний код підприємства чи особи; номер документа; підстава для здійснення операції; дані про документ, що засвідчує особу; інші додаткові реквізити.
Якщо у первинному документі немає будь-якого обов'язкового реквізиту такий документ недоказовий і не може бути підставою у бухгалтерському обліку. Такі документи, як правило, є причиною ретельного вивчення органами перевірки і контролю і накладення штрафних санкцій.
До оформлення первинних бухгалтерських документів ставлять такі вимоги: первинні документи мають бути складені в момент здійснення операції, а якщо це неможливо, безпосередньо після її закінчення; документи складають на бланках типових форм, затверджених Держкомстатом України, або на бланках спеціалізованих форм, затверджених відповідними міністерствами і відомствами, а також виготовлених самостійно, які мають містити обов'язкові реквізити типових або спеціалізованих форм.
У разі складання та зберігання первинних документів на машинних носіях інформації підприємство зобов'язане за свій рахунок виготовити їх копії на паперових носіях на вимогу інших учасників господарських операцій, а також правоохоронних органів та відповідних органів у межах їхніх повноважень, передбачених законами.
Записи в первинних документах роблять у темному кольорі чорнилом, кульковою ручкою, друкарськими засобами чи принтером, що забезпечує зберігання цих записів протягом встановленого терміну зберігання документа.
Вільні рядки в первинних документах прокреслюють; у грошових документах суми проставляють цифрами і прописом, перше слово суми записують скраю і з великої літери; кожен первинний документ має містити дані про посаду, прізвище і підписи осіб, відповідальних за його оформлення; керівник підприємства затверджує перелік осіб, які мають право давати дозвіл (підписувати первинні документи) на здійснення господарських операцій, пов'язаних з відпуском товарно-матеріальних цінностей, майна, видачею грошових коштів і документів. Коло таких осіб, як правило, обмежене.
Забороняється приймати до виконання документи на господарські операції, які суперечать законодавчим і нормативним актам, встановленому порядку обліку коштів і матеріальних цінностей, завдають шкоди власникам; складаючи первинні документи, можна припуститися помилок. У банківських і касових документах помилки не виправляють. Якщо в таких документах допущено помилку, їх анулюють, а замість них оформлюють нові.
В інших первинних документах помилки виправляють коректурним способом, тобто неправильний текст або суму закреслюють тонкою рискою так, щоб можна було прочитати закреслене, а зверху пишуть правильний текст або суму.
Виправлення помилок має бути застережено підписом "виправлено" і підтверджено підписом осіб, які підписали цей документ із зазначенням дати виправлення; підприємство вживає всіх необхідних заходів щодо запобігання несанкціонованому та непомітному виправленню записів у первинних документах та забезпечує їх належне зберігання протягом встановленого терміну, який регулюється спеціальним переліком; у випадках, встановлених законодавством, а також міністерствами і відомствами України.

2. ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» надано у складі своєї тендерної пропозиції документи: сканкопію Статуту товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Кардинал-1» затвердженого Установочними зборами учасників протокол № 4 від 15 листопада 2018 року.
Відповідно до пункту 10.1 вказаного Статуту виконавчим органом Товариства є директор. Директор підзвітний Загальним зборам учасників. Директор призначається на посаду та звільняється з посади Загальними зборами учасників.
Відповідно до пункту 8 Додатку 2 «Переліку документів, що має надати учасник у складі тендерної пропозиції» Тендерної документації учасник подає копії документів, що підтверджують повноваження особи представляти інтереси учасника у процедурі закупівлі, підписувати тендерну пропозицію, укладати договір за результатами процедури закупівлі (виписка з протоколу засновників про призначення, наказ, довіреність та ін.).
Учасником подано копію наказу № 1-К від 27.06.2017 року «Про призначення на посаду директора», яким було призначено на посаду директора ПЕРЕСУНЬКА Віталія Миколайовича.
Учасником надано копію Протоколу № 1 від 27.06.2017 року установочних зборів засновників (учасників) ТОВ «Охоронна компанія «Кардинал-1», що був підставою для видання наказу № 1-К від 27.06.2017 року «Про призначення на посаду директора».
Зважаючи на викладене вище визначити повноваження особи представляти інтереси учасника у процедурі закупівлі, підписувати тендерну пропозицію, укладати договір за результатами процедури закупівлі не вбачається можливим.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 року № 2275 – VIII установчим документом товариства є статут. Перша редакція статуту товариства підписується всіма учасниками товариства. Справжність підписів учасників засвідчується нотаріально. Зміни до статуту товариства та перша редакція статуту товариства, створеного в результаті реорганізації, підписуються учасниками товариства, які голосували за рішення про внесення таких змін чи про затвердження першої редакції статуту, або особою, уповноваженою на це органом, який прийняв таке рішення, якщо це передбачено статутом. Справжність підписів учасників або уповноваженої особи засвідчується нотаріально. Якщо товариство створюється в результаті реорганізації, і при цьому учасники товариства матимуть менший обсяг прав щодо відчуження своїх часток або щодо виходу з товариства, ніж мали учасники (акціонери) правопопередника, або якщо такі права є вужчими або більш обмеженими порівняно з правами учасників (акціонерів) правопопередника, перша редакція статуту такого товариства приймається одностайним рішенням всіх учасників і підписується в порядку, визначеному частиною другою цієї статті. У статуті товариства зазначаються відомості про:
1) повне та скорочене (за наявності) найменування товариства;
2) органи управління товариством, їх компетенцію, порядок прийняття ними рішень;
3) порядок вступу до товариства та виходу з нього.
Відповідно до статті 39 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства.
До компетенції виконавчого органу товариства належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників та наглядової ради товариства (у разі утворення).
Виконавчий орган товариства підзвітний загальним зборам учасників і наглядовій раді товариства (у разі утворення) та організовує виконання їхніх рішень. Виконавчий орган товариства є одноосібним.
Назвою одноосібного виконавчого органу є "директор", якщо статутом не передбачена інша назва.
Статутом може бути встановлено, що виконавчий орган товариства є колегіальним, та визначено його кількісний склад.
Назвою колегіального виконавчого органу є "дирекція", а його голови - "генеральний директор", якщо статутом не передбачені інші назви.
Обрання членів колегіального виконавчого органу та його голови здійснюється голосуванням щодо кожного кандидата окремо, якщо статутом не передбачено обрання членів виконавчого органу та його голови списком, кумулятивним голосуванням чи в іншому порядку.
Для прийняття рішень з питань, які віднесені до компетенції виконавчого органу, але виходять за межі звичайної щоденної діяльності товариства, голова колегіального виконавчого органу зобов’язаний скликати засідання виконавчого органу.
Статутом товариства можуть встановлюватися обмеження щодо суми, типу, предмета правочинів, для прийняття рішення щодо яких голова колегіального виконавчого органу має скликати засідання виконавчого органу товариства. Порушення вимог цієї частини головою виконавчого органу є підставою для розірвання з ним цивільно-правового або трудового договору (контракту).
Рішення колегіального виконавчого органу приймаються більшістю голосів усіх його членів. Статут товариства може містити перелік питань, прийняття рішення щодо яких вимагатиме більшої кількості голосів.
Відповідно до ч.1 статті 91 Цивільного Кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.
Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом.
Відповідно до ч. 2 статті 91 Цивільного Кодексу України у випадках, встановлених законом, юридична особа може набувати цивільних прав та обов'язків і здійснювати їх через своїх учасників.
Відповідно до ч. 3 статті 91 Цивільного Кодексу України орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов'язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень.
У відносинах із третіми особами обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи не має юридичної сили, крім випадків, коли юридична особа доведе, що третя особа знала чи за всіма обставинами не могла не знати про такі обмеження.
Відповідно до ч. 4 ст. 92 Цивільного Кодексу України якщо члени органу юридичної особи та інші особи, які відповідно до закону чи установчих документів виступають від імені юридичної особи, порушують свої обов'язки щодо представництва, вони несуть солідарну відповідальність за збитки, завдані ними юридичній особі.


3. ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» надано тендерну пропозицію від 06.12.2018 № 639 завірену підписом та печаткою.
Відповідно до Додатку 6 тендерної пропозиції у пунктах 8, 9 зазначається наступне: прізвище, ім'я, по батькові, посаду, зразок підпису. У пунктах 8, 9 тендерної пропозиції зразки підпису відсутні.
Відповідно до частини 1 розділу 3 Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються наступні технічні помилки та описки:
- завантаження в електронну систему закупівель електронних файлів кольорових сканкопій оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів та ін.), які містять підпис уповноважено посадової особи учасника процедури закупівлі та/або відбиток печатки учасника;
- зазначення в документах учасника попередньої назви вулиці (провулку, в’їзду, проїзду, майдану) тощо, які підпадають під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки»;
- пунктуаційні, орфографічні помилки та описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, підготовлених безпосередньо учасником та наданих у складі тендерної пропозиції (наприклад, пропущені літери, знаки пунктуації, сленгові слова, граматичні помилки, помилки у правописі);
- зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї тендерної документації;
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі усупереч вимогам цієї тендерної документації, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, наданому у складі тендерної пропозиції учасника (наприклад, у відомостях про учасника не зазначено коду ЄДРПОУ, адреси або номеру телефону, однак відповідна інформація щодо адреси або номеру телефону зазначена на фірмовому бланку учасника, щодо коду ЄДРПОУ – на відбитку печатки учасника (у разі її використання), або зазначена в інших документах учасника);
- відсутність підписів уповноваженої особи учасника та печатки учасника (у разі її використання) на сторінках, що не містять інформації (пусті сторінки).


4. ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «КАРДИНАЛ-1» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.12.2018 року № 633. В зазначеній довідці вказано про наявність двох справних орендованих автомобілів.
Відповідно до п. 2.16 Додатку 4 Технічної специфікації щодо предмету закупівлі ДК 021:2015 код 79710000-4 «Охоронні послуги» (послуги з охорони приміщень (лот № 1) необхідно забезпечити наявність мобільних (швидкого реагування) груп, транспорту реагування, технічних засобів охорони на випадок надзвичайної події.

Так зважаючи на викладене вище Замовник дотримався вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час розгляду тендерної пропозиції.