Наша компанія, як потенційний учасник закупівлі, повідомляє про неодноразове порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі UA-2019-03-07-000812-а. Повідомляємо про порушення Замовником прав нашої компанії на чесну відповідь і виконання зобов’язань, даних у відповідь на наші вимоги. Через дії Замовника наша компанія змушена повторно вимагати вести зміни до тендерної документації, хоча вже раніше отримав згоду від Замовника.
12.03.2019 в 21:00 Наша компанія написала вимогу на першу редакцію тендерного завдання, в якій повідомлялося про порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», так як Замовник підготував вимоги, що обмежують всіх постачальників рентгено-телевізійного обладнання, крім постачальників торгової марки Rapiscan Systems, модель Rapiscan 920 CX.
Скаржник надав необхідні докази з посиланням на офіційний сайт Rapiscan Systems, які свідчать про порушення конкурентних умов для всіх учасників ринку, грамотно склав вимогу, вчасно її направив і розмістив на електронному майданчику.
У відповідь на нашу вимогу 15.03.2019 в 14:48 Замовник повідомив наступне: «З метою дотримання принципів здійснення закупівель передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та беручи до уваги інформацію викладену у вимогах поданих учасниками торгів 12.03.2019 та 14.03.2019 в електронній системі закупівель (ідентифікатори вимог: UA-2019-03-07-000812-a.b1, UA-2019-03-07-000812-a.b2, UA-2019-03-07-000812-a.b3), керівнику відділу управління матеріальними ресурсами що є ініціатором закупівлі, доручено доопрацювати технічні вимоги до предмета даної закупівлі за лотом № 3 (рентген-інтроскоп для догляду багажу відвідувачів), з метою внесення змін до тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони.
Тобто, Замовник у відповідь на нашу вимогу не спростував наші вимоги, не відповів на питання про те, чому він вважає їх неприйнятними, а повідомляє про те, що відповідно до вимог 12.03.2019 (це вимога нашої компанії) Замовник внесе зміни.
На даний момент вийшло нове тендерне завдання, в якому наші вимоги враховані частково, а саме:
1) Текст вимоги був такий: «Вимагаємо переглянути технічні вимоги щодо закупівлі інтроскопу для створення конкурентних умов для всіх учасників ринку, а саме, внести наступні зміни: п. 2.4. Габарити інтроскопу: довжина – від 2070 мм до 2150 мм».
В новій тендерній документації вказана довжина «не бiльше 2095 мм».
Вимагаємо відповідно до відповіді на нашу вимогу 15.03.2019 в 14:48: «З метою дотримання принципів здійснення закупівель передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та беручи до уваги інформацію викладену у вимогах поданих учасниками торгів 12.03.2019 та 14.03.2019 в електронній системі закупівель (ідентифікатори вимог: UA-2019-03-07-000812-a.b1, UA-2019-03-07-000812-a.b2, UA-2019-03-07-000812-a.b3), керівнику відділу управління матеріальними ресурсами що є ініціатором закупівлі, доручено доопрацювати технічні вимоги до предмета даної закупівлі за лотом № 3 (рентген-інтроскоп для догляду багажу відвідувачів), з метою внесення змін до тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони.» замінити даний параметр на «довжина – не більше 2150 мм».
2) Текст вимоги був такий: «Вимагаємо переглянути технічні вимоги щодо закупівлі інтроскопу для створення конкурентних умов для всіх учасників ринку, а саме: … п. 2.5. розмір тунелю: ширина – від 610 мм до 650 мм».
В новiй тендернiй документації вказаний розмір тунелю: ширина «не менше 620 мм».
Вимагаємо відповідно до відповіді на нашу вимогу 15.03.2019 в 14:48: «З метою дотримання принципів здійснення закупівель передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та беручи до уваги інформацію викладену у вимогах поданих учасниками торгів 12.03.2019 та 14.03.2019 в електронній системі закупівель (ідентифікатори вимог: UA-2019-03-07-000812-a.b1, UA-2019-03-07-000812-a.b2, UA-2019-03-07-000812-a.b3), керівнику відділу управління матеріальними ресурсами що є ініціатором закупівлі, доручено доопрацювати технічні вимоги до предмета даної закупівлі за лотом № 3 (рентген-інтроскоп для догляду багажу відвідувачів), з метою внесення змін до тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони.» замінити розмiр тунелю на «ширина - не менше 610 мм».
3) Текст вимоги був такий: «Вимагаємо переглянути технічні вимоги щодо закупівлі інтроскопу для створення конкурентних умов для всіх учасників ринку, а саме: … п.2.10 проникна здатність по сталі: не менше 36 мм.»
В новiй тендернiй документації вказана проникна здатність по сталі: «не менше 44 мм (типове значення)».
Вимагаємо відповідно до відповіді на нашу вимогу 15.03.2019 в 14:48: «З метою дотримання принципів здійснення закупівель передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та беручи до уваги інформацію викладену у вимогах поданих учасниками торгів 12.03.2019 та 14.03.2019 в електронній системі закупівель (ідентифікатори вимог: UA-2019-03-07-000812-a.b1, UA-2019-03-07-000812-a.b2, UA-2019-03-07-000812-a.b3), керівнику відділу управління матеріальними ресурсами що є ініціатором закупівлі, доручено доопрацювати технічні вимоги до предмета даної закупівлі за лотом № 3 (рентген-інтроскоп для догляду багажу відвідувачів), з метою внесення змін до тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони.» замінити на показник «проникна здатність по сталі: – не менше 36 мм (типове значення)».
4) Текст вимоги був такий: «Вимагаємо переглянути технічні вимоги щодо закупівлі інтроскопу для створення конкурентних умов для всіх учасників ринку, а саме: Розв'язна здатність відображення відрізка дроту (SWR). Оператор повинен бачити на екрані зображення неізольованого лудженого мідного дроту діаметром не менше 0,08 мм (40 AWG), що поміщена в поліметилметакрилат (ПММА, наприклад, Перспекс, Плексиглас)».
В новiй тендернiй документації вказана: «Розв'язна здатність відображення відрізка дроту (SWR). Оператор повинен бачити на екрані зображення неізольованого лудженого мідного дроту діаметром не менше 0,05 мм (44 AWG), що поміщена в поліметилметакрилат (ПММА, наприклад, Перспекс, Плексиглас)».
Вимагаємо відповідно до відповіді на нашу вимогу 15.03.2019 в 14:48: «З метою дотримання принципів здійснення закупівель передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та беручи до уваги інформацію викладену у вимогах поданих учасниками торгів 12.03.2019 та 14.03.2019 в електронній системі закупівель (ідентифікатори вимог: UA-2019-03-07-000812-a.b1, UA-2019-03-07-000812-a.b2, UA-2019-03-07-000812-a.b3), керівнику відділу управління матеріальними ресурсами що є ініціатором закупівлі, доручено доопрацювати технічні вимоги до предмета даної закупівлі за лотом № 3 (рентген-інтроскоп для догляду багажу відвідувачів), з метою внесення змін до тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони.» замінити на показник «Оператор повинен бачити на екрані зображення неізольованого лудженого мідного дроту діаметром не менше 0,08 мм (40 AWG), що поміщена в поліметилметакрилат (ПММА, наприклад, Перспекс, Плексиглас)»
5) Текст вимоги був такий: «Вимагаємо переглянути технічні вимоги щодо закупівлі інтроскопу для створення конкурентних умов для всіх учасників ринку, а саме: «Споживана потужність -не більше 0,9 kVA.»
В новiй тендернiй документації вказана «Споживана потужність не більше 0,64 kVA.»
Вимагаємо відповідно до відповіді на нашу вимогу 15.03.2019 в 14:48: «З метою дотримання принципів здійснення закупівель передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та беручи до уваги інформацію викладену у вимогах поданих учасниками торгів 12.03.2019 та 14.03.2019 в електронній системі закупівель (ідентифікатори вимог: UA-2019-03-07-000812-a.b1, UA-2019-03-07-000812-a.b2, UA-2019-03-07-000812-a.b3), керівнику відділу управління матеріальними ресурсами що є ініціатором закупівлі, доручено доопрацювати технічні вимоги до предмета даної закупівлі за лотом № 3 (рентген-інтроскоп для догляду багажу відвідувачів), з метою внесення змін до тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони.» замінити на показник «Споживана потужність не більше 0,9 kVA.»
Якщо раніше ми вважали, що Замовник некомпетентний в питаннях закуповуваного обладнання, то зараз наполягаємо на проведенні внутрішнього розгляду наступного питання: чому керівнику відділу управління матеріальними ресурсами що є ініціатором закупівлі, доручено доопрацювати технічні вимоги до предмета даної закупівлі за лотом № 3 (рентген-інтроскоп для догляду багажу відвідувачів), з метою внесення змін до тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони, враховуючи наші вимоги, але він продовжує прописувати єдину модель обладнання? Наполягаємо на перевірці факту змови даного співробітника з дилерами, дистриб'юторами, перекупниками обладнання Rapiscan 920 CX.
Вимоги державного замовника продовжують бути дискримінаційними та суперечать Статті 3. ЗУ про публічні закупівлі тому, що порушують Принципи здійснення закупівель, а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників:
Також просимо пояснити п. 5.4.2. тендерной документации: «Всі виявлені недоліки щодо якості Товару ліквідувати за власний рахунок протягом 3-х робочих днів з дня їх виявлення. Строк заміни дефектного (неякісного) Товару/виправлення (усунення) дефектів – не більше 10 днів.» Вважаємо, що Замовник невірно вказав вимогу. Вірним буде наступне: «Постачальник забезпечує принципову можливість прибуття до Замовника кваліфікованого фахівця для вирішення технічних проблем не пізніше ніж наступного робочого дня після отримання повідомлення про їх виникнення. Всі виявлені недоліки щодо якості Товару (включно замiни дефектного (неякісного) Товару/виправлення (усунення) дефектів ) Постачальник повинен ліквідувати за власний рахунок протягом 10-ти робочих днів з дня їх виявлення.»
Якщо Замовник вважає, що в пункті 5.4.2. немає суперечних значень і відмовляється вносити зміни, вимагаємо пояснити цей пункт. Скільки в результаті днів на усунення неполадок?
Також просимо пояснити, чому Замовник не бажає при незмінних габаритних розмірах збільшити, наприклад розмір висоти тунелю? На ринку існує безліч виробників, які пропонують інтроскопи з тими ж габаритами, і ширині тунелю, але при цьому мають значно більший розмір висоти тунелю, що дозволить оглядати предмети більшого розміру. Чому Замовник вказує ширину тунелю в новому тендерному завданні ігноруючи нашу вимогу, однак при цьому обмежує себе у висоті, наприклад, тунелю? Пропишіть габаритні розміри тунелю, а саме його висоту не менше 440 мм». Чи Rapiscan 920 CX не зможе відповідати цим вимогам і це не входить у плани Замовника?
Розгорнути
Згорнути
Умови закупівлі:
«07» березня 2019 року Управління справами Верховної Ради України оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю Рентген-інтроскопа для догляду багажу відвідувачів, ідентифікатор закупівлі № UA-2019-03-07-000812-a.
Враховуючи положення частини 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Умовами тендерної документації встановлені дискримінаційні вимоги, які не лише обмежують коло потенційних учасників торгів, а також надають перевагу певним учасникам, що є грубим порушенням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципам недискримінації учасників та добросовісної серед учасників, що встановлені в ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналіз та знання ринку постачальників рентген-інтроскопів дає можливість визначити, що всім умовам тендерної документації відповідає тільки один виробник доглядової техніки - Rapiscan Systems, модель Rapiscan 920 CX.
Окремо, слід відмітити, що учасниками було розміщено на електронному майданчику вимоги щодо усунення встановлених дискримінаційних вимог, після отримання яких, Замовник відповів, що в відповідністю з поданими запитами-роз'ясненнями технічна документація буде змінена. Замовник не написав в своїй відповіді на запити, що з якимись вимогами він не згоден. Замовник не написав в своїй відповіді, що якісь вимоги потенційних учасників неаргументовані і він не має можливість їх внести в оновлену документацію. Таким чином, учасники очікували, що всі їхні вимоги, спрямовані на адресу Замовника будуть враховані. Однак, крім того, що оновлена Тендерна документація була розміщена з запізненням (після закінчення 10 днів), потенційних учасників очікував неприємний сюрприз - Замовник вніс вибірково зміни до тендерної документації, що ніяким чином не позначилося на загальній картині - умовам тендерної документації відповідає тільки один виробник доглядової техніки - Rapiscan Systems, модель Rapiscan 920 CX.
У випадку з лотом № 2 на поставку арочних металодетекторів того ж Замовника, оголошеного в ті ж дати, Замовник в разі відмови від внесення деяких змін з листів-запитів роз'яснень відразу відповідав про те, які саме пункти він готовий внести в тендерну документацію, а які вносити відмовляється супроводжуючи це аргументами. У випадку з лотом№ 3 (рентген-інтроскопа) Замовник ввів своєю відповіддю учасника в оману, повідомив, що всі вимоги будуть враховані, але по факту вносити більшість вимоги не став.
Після того, як Замовник розмістив оновлене технічне завдання, потенційні учасники продовжували писати вимоги щодо внесення змін в технічну документацію Лота № 3 (рентген-інтроскопа). На цей раз Замовник повідомив, що всі потенційні учасники, які надіслали скарги помилково звинувачують його в обмеженні конкуренції. Замовник повідомив, що до вимог тендерної документації відповідає не тільки Rapiscan 920 CX, але й обладнання Astrophysics XIS 6545N. Данна відповідь була розрахована на те, що технічні характеристики моделі Astrophysics XIS 6545N не поширені в мережі Інтернет, щоб ніхто не міг перевірити цю інформацію. Однак ми направили запит заводу-виробнику даної моделі обладнання і отримали технічну брошуру на дане обладнання, в якому технічні показники нижче ніж тендерному завданні замовника.
Відповідно до інформації заводу-виробника, технічні характеристики Astrophysics XIS 6545N наступні:
1. Проникна здатність по сталі (Steel Penetration): 39 мм;
2. Розв'язна здатність відображення відрізка дроту (Wire Resolution): 41 AWG.
В додатку 6 Тендерної документації прописані такі вимоги (лот №3):
п. 2.10 проникна здатність по сталі — не менше 44мм
п. 3.1 Розв'язна здатність відображення відрізка дроту. Оператор повинен бачити на екрані зображення неізольованого лудженого мідного дроту діаметром не менше 44 AWG, що поміщена в поліметилметакрилат.
Звертаємо Вашу увагу, що Вимога Замовника щодо п. 2.10 та п.3.1 додатка 6 Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до інших потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки ці вимоги відповідають тільки одному виробнику - Rapiscan 920 CX.
1. Проникна здатність по сталі: 44 мм;
2. Розв'язна здатність відображення відрізка дроту – 44 AWG.
Таким чином, Замовник свідомо обмежує конкуренцію, вводить в оману всіх потенційних учасників з метою унеможливлення прийняття участі у даній процедурі закупівлі широкого кола учасників, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
Проаналізувавши поведінку представників Замовника, які відповідальні за організацію процедури закупівлі, наша компанія просить провести ряд заходів щодо виявлення факту змови відповідальних посадових осіб Замовника з постачальниками обладнання Rapiscan Systems в Україні. Вважаємо, що тендерна документація складена таким чином не тому, що відповідальна особа не компетентна в питаннях предмета закупівлі, а саме тому, що зацікавлена в перемозі постачальників обладнання Rapiscan Systems. Відкрита брехня і надання неправдивої інформації у відповідях на вимоги нашої компанії та інших потенційних учасників, ігнорування вимог законодавства України, вибіркові зміни тендерній документації має бути покаране.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» мета проведення тендерних процедур полягає у забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також в досягненні найбільшої економічної ефективності та економії витрачання державних коштів.
Згідно з статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
З метою відновлення прав учасників на рівні умови участі у торгах, а також недискримінації учасників, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.