Відділом освіти Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області (далі – Замовник) згідно оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) оголошення UA-2019-12-03-005084-b про проведення процедури закупівлі було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 55520000-1 – «Кейтерингові послуги (2 лота: Лот 1. - Послуги з організації гарячого харчування дітей (учнів) в шкільних їдальнях; Лот 2. - Послуги з організації гарячого харчування дітей (вихованців) в дитячих садках)», (далі – Процедура закупівлі, Закупівля).
В даній Процедурі закупівлі як за Лотом № 1, так і за Лотом № 2 взяли участь ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» та ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник).
Пропозиція Скаржника як за Лотом № 1, так і за Лотом № 2 була відхилена Замовником, а ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» рішенням Замовника, оформленим Протоколом засідання тендерного комітету № 18 від 03.02.2020р., було визнано переможцем в даній Процедурі закупівлі за Лотом № 1 та за Лотом № 2 й прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» за Лотом № 1 та за Лотом № 2.
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визнання переможцем в даній Процедурі закупівлі ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» як за Лотом № 1, так і за Лотом № 2, та про намір укласти договір з ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» за Лотом № 1 та за Лотом № 2 необґрунтованим й протиправним з огляду на наступне.
І. Наявність невідповідностей умовам тендерної документації тендерних пропозицій ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ», спільних як за Лотом № 1, так і за Лотом №2
1. Відповідно до пп. 5.1.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:
- копії санітарних книжок водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) та працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі.
В складі тендерних пропозицій ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» (далі, також, - Переможець) міститься копія санітарної книжки лише водія, видана на ім’я Шваб В.В., при цьому відсутня копія санітарної книжки експедитора, наявність якої є обов’язковою згідно вимог Тендерної документації, а так само відсутня будь-яка інформація про наявність експедитора, чи про виконання будь-ким функцій експедитора.
Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» як за Лотом № 1, так і за Лотом № 2 не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником.
2. Відповідно до пп. 5.1.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:
- довідку про досвід виконання аналогічних договорів, складена у довільній формі.
В складі тендерної пропозиції Переможця наявна Довідка про досвід виконання аналогічних договорів № 451 від 10.12.2019р., в якій зазначено інформацію про виконання лише одного аналогічного договору, в той час як Тендерною документацію вимагалась довідка про досвід виконання аналогічних договорів, тобто не одного договору, а принаймні двох (декількох) договорів, що відповідало б вищезгаданій умові про досвід виконання саме договорів.
Зазначене підтверджується і умовою Тендерної документації про те, що учасником надається копія не менше 1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів.
Отже, надана Переможцем Довідка про досвід виконання аналогічних договорів № 451 від 10.12.2019р., в якій зазначено інформацію про виконання лише одного аналогічного договору, не відповідає умовам Тендерної документації.
Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» як за Лотом № 1, так і за Лотом № 2 не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником.
3. Відповідно до пп. 5.1.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:
- копію не менше 1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів разом із підтверджуючими документами про факт надання відповідних послуг (акт, тощо).
В складі тендерної пропозиції Переможця надана копія Договору про закупівлю послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на території радіоактивного забруднення Овруцького району Житомирської області, за державні кошти від 14.05.2018 року № 4. Згідно умов зазначеного Договору (п.п. 4.1 - 4.3), звітнім періодом надання послуг за цим Договором Сторони встановили календарний місяць, а підтвердженням надання послуг за відповідний звітній період є Акт про надання послуг за звітний період окремо по кожному навчальному закладу та Зведений акт приймання-передачі наданих послуг за звітній період.
В той же час, Переможцем в порушення вимог Тендерної документації не надано підтверджуючого документу про факт надання відповідних послуг у вигляді Акту про надання послуг за звітний період окремо по кожному навчальному закладу чи Зведеного акту приймання-передачі наданих послуг за звітній період, як це випливає з умов наданого аналогічного договору.
Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» як за Лотом № 1, так і за Лотом № 2 не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником.
4. Відповідно до пп. 5.1.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:
- довідку у довільній формі щодо наявності складських приміщень для зберігання товару, що використовується під час надання послуг, які є предметом закупівлі та наявність матеріально-технічної бази у кількості необхідній для надання послуг;
- копію чинного договору оренди нежитлового приміщення зі строком дії не менше ніж до 31.12.2020 року та акту приймання-передачі, якщо складські приміщення орендовані.
В складі тендерної пропозиції Переможця надана Інформація за вих. № 450 від 10.12.2019р.про наявність матеріально-технічної бази, згідно якої Переможець орендує зазначені ним складські приміщення, а також надана копія Договору оренди нежитлового приміщення від 01.09.2017р. разом з відповідними Додатковими угодами. Враховуючи положення такого Договору, зокрема п. 10.1, та Додаткової угоди від 23.11.2019р., такий Договір оренди набрав чинності 01.09.2017р. та діє до 31.12.2020р., тобто строк дії такого Договору більше 3 років.
Відповідно до ч. 2 ст. 793 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Згідно ст. 220 ЦК у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Згідно ст. 215 ЦК недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Згідно ст. 216 ЦК недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Враховуючи викладене нижче, оскільки Договір оренди нежитлового приміщення від 01.09.2017р. є нікчемним правочином, який не створює жодних юридичних наслідків, в т.ч. пов’язаних з його чинністю, Переможцем всупереч вимогам Тендерної документації не надано копію чинного договору оренди нежитлового приміщення зі строком дії не менше ніж до 31.12.2020 року.
Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» як за Лотом № 1, так і за Лотом № 2 не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником.
5. Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачені наступні умови:
«6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі:
- технічну специфікацію (згідно Додатку 1 до тендерної документації).
6.2. Перелік та вимоги предмету закупівлі – згідно Додатку 1 цієї тендерної документації».
Отже, Додаток № 1 до Тендерної документації містить відповідні вимоги предмету закупівлі.
Надані у складі тендерної пропозиції Переможця документи, в т.ч. Технічне завдання за вих. № 459 від 10.12.2019р., не містить саме підтвердження відповідності пропозиції Переможця технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема тим, які містяться в Додатку № 1.
Так, зокрема, Технічне завдання за вих. № 459 від 10.12.2019р. містить лише посилання на те, що «Послуги, що надаються учасником мають бути не гірше показників…», «Під час навантаження, транспортування, розвантаження та зберігання тощо повинні застосовуватися заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України», «Перевезення продукції має здійснюватися на автотранспорті, що призначений та обладнаний для перевезення харчових продуктів» тощо, що не є, власне, підтвердженням відповідності, як це вимагалось Тендерною документацією.
Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» як за Лотом № 1, так і за Лотом № 2 не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником.
ІІ. Наявність невідповідностей умовам тендерної документації тендерної пропозиції ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» окремо за Лотом № 2
Згідно п. 1.1.2 Технічного завдання, викладеного в Додатку № 1 до Тендерної документації, від учасників вимагалось надати орієнтовне двотижневе меню по відповідному лоту, згідно якого надається тендерна пропозиція. Погоджено учасником.
Предметом закупівлі за Лотом № 2 є послуги з організації гарячого харчування дітей (вихованців) в дитячих садках.
Згідно п. 1.6 Технічного завдання термін надання послуг: до 31.12. 2020р.
Згідно умов Технічного завдання, викладеного в Додатку № 1 до Тендерної документації, пропонування та надання послуг за Процедурою закупівлі та складання меню в даній Закупівлі повинно здійснюватись з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України від 22.11.2004 року № 1591 (зі змінами) «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
На виконання вищезгаданої Постанови Кабінету міністрів України від 22.11.2004 року № 1591 спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 17.04.2006р. № 298/227 затверджено Інструкцію з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах. Згідно п. 1.12 зазначеної Інструкції раціональне харчування в дошкільному навчальному закладі передбачає обов'язкове складання меню. Примірне двотижневе меню складається на зимово-весняний і літньо-осінній періоди року або на кожен сезон року окремо.
В тендерній пропозиції за Лотом № 2 Переможцем надано циклічне двотижневе меню лише на зимово-весняний період, в той час як меню на літньо-осінній період відсутнє, при тому, що враховуючи умови Тендерної документації (зокрема, п. 4 розділу «Загальні положення», п. 1.6 Технічного завдання), послуги, які є предметом закупівлі за Лотом № 2 повинні надаватися протягом усього року (с січня 2020 по з січня 2020р. по грудень 2020р.), який охоплює усі сезони, або ж як зимово-весняний так і літньо-осінній періоди року, тобто надане Переможцем двотижневе меню не відповідає вимогам Тендерної документації.
Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» за Лотом № 2 не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником.
Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, серед іншого, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
В той же час, враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» не відповідала умовам Тендерної документації як за Лотом № 1, так і за Лотом №2 та мала бути відхилена Замовником за Лотом № 1 та Лотом № 2 відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак такого зроблено не було, що порушує право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку як своєї пропозиції так і тендерних пропозицій інших учасників, як це передбачено ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Не відхиливши тендерну пропозицію ФОП «КРАВЧУК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ», Замовник порушив вимоги статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо, серед іншого, вона не відповідає умовам тендерної документації...
Розгорнути
Згорнути