Інтенсивність використання бюджетних коштів в грудні щорічно зростає. У Вінниці таким прикладом є місцева поліція, яка уклала низку прямих договорів з компаніями власника однієї з найбільших ковбасних фірм області “Ковінько-ковбаси”.

Почнемо із закупівлі авто-ремонтних послуг. Згідно з договорами, які розміщені в системі Прозорро, “кількість та види робіт визначаються згідно потреб Замовника”. Тож дізнатися які саме послуги надаються за цими договорами не є можливим. Система Прозорро містить інформацію про три такі закупівлі в грудні 2016 року. Всі три проведені з ТОВ "Оксимфест" по спрощеній процедурі – звіт про укладений договір (прямий договір). Ця процедура не передбачає ані проведення конкурсу, ані розміщення тендерної документації з технічними вимогами. В рамках цих трьох закупівель Головне Управління нацполіції у Вінницькій області закупило 323 послуги з ремонту на суму 454 352 грн.

Повторилась історія і в 2017 році. Але кількість таких закупівель збільшилась до шести. Одну з них надало ТОВ  «Автоцентр Дакар». За прямими договорами Головне Управління нацполіції у Вінницькій області лише в грудні 2017 року закупило 96 послуги з ремонту мототранспортних засобів  та супутнього обладнання на суму 239 963 грн. Всі шість закупівель здійснені за класифікатором по одному класу закупівель - Послуги з технічного обслуговування та ремонту і, відповідно, мали б проводитись по конкурентній процедурі. На нашу думку, це уникнення процедури відкритих торгів.

Протягом року ТОВ «Автоцентр Дакар» отримав від нацполіції шість контрактів на суму 2 398 754 грн. Два з них по процедурі відкритих торгів, решта – так само як і минулого року, через Звіт про укладений договір з можливим уникненням відкритих торгів.

Але зверніть увагу на керівника і адреси обох товариств: “Оксимфест” та “Автоцентр Дакар”. Якщо закрити назву і код, вони  близнюки! За інформацією аналітичної системи YouControl, засновані обидва товариства в один день, 17 вересня 2012 року, однією особою - Ковіньком Сергієм Геннадійовичем. Йому належить одна з найбільших ковбасних фірм Вінницької області "Ковінько-ковбаси". 

За даними аналітичної системи Clarity Project видно, наскільки плідним для вінницької поліції видався грудень 2017 року на закупівлі. 

Основною проблемною зоною в закупівлях за державні кошти в Управлінні поліції громадська організація "Філософія серця" вважає неправильне застосування процедур, що призводить до відсутності конкуренції, порушення закону і можливих корупційних схем. Прокоментувати ситуацію Юрій Залевський (контактна особа поліції по тендерам) в телефонній розмові відмовився і порадив прийти на прийом до голови тендерного комітету або звернутися з офіційним листом. Відповідь на лист очікується. Інформація про час та місце прийому голови тендерного комітету на сайті Управління відсутня.

ОНОВЛЕННЯ від 24.01.2018: відповідь Національної поліції

Після публікації матеріалу "Грудневі «жнива» вінницької поліції", Національна поліція Вінницьокої області надіслала своє спростування звинуваченням, описаним в статті. Цитуємо відповідь без змін:

"Виходячи із затвердженого кошторису на утримання ГУНП у Вінницькій області, змін до нього протягом року, Головним управлінням у 2017 році було заплановано та проведено 3 (три) процедури відкритих торгів на придбання послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, послуг з ремонту і технічного обслуговування окремих частин транспортних засобів ( ДК 021:2015 "50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" ):

1) відкриті торги ( ідент. закупівлі UA-2017-02-20-001670-c ) очікуваною вартістю 2078000,00 грн.;

2) відкриті торги ( ідент. закупівлі UA-2017-05-31-001087-b ) очікуваною вартістю 1537000,00 грн.;

3) відкриті торги ( ідент. закупівлі UA-2017-10-19-001778-a ) очікуваною вартістю 1415000,00 грн., в результаті проведення яких з переможцями торгів були підписані договори на закупівлю на загальну суму 3089710,00 грн. та взяті відповідні бюджетні зобов’язання.

При цьому за час проведення цих відкритих торгів жодних оскаржень умов проведення тендерів, визначення переможців не було. 

Стосовно закупівель, що проводилися без проведення відкритих торгів, то їх планування та здійснення відбувалось  у відповідності до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” за рахунок перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок раніше проведених процедур закупівель, та за рахунок додаткового фінансування, в межах сум, менших за суми, зазначені в ч.1 ст.2 Закону. При плануванні закупівель інформація про джерела фінансування зазначається в примітках в річному плані ( додатках до нього ), що оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Слід зазначити, що разові договори при отриманні додаткового фінансування на придбання послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, послуг з ремонту і технічного обслуговування окремих частин транспортних засобів підписувалися переважно з переможцями відкритих торгів, за окремими виключеннями, зокрема:

1) звіт про укладений договір ( ідент. закупівлі UA-2017-07-20-000208-b ) на суму 100000,00 грн. підписаний з постачальником в м. Козятин на обслуговуван-ня транспортних засобів, закріплених за Козятинським ВП ( додаткове фінансу-вання, виділене органами місцевого самоврядування Козятинського району );

2) звіт про укладений договір ( ідент. закупівлі UA-2017-09-06-000974-c ) на суму 63889,68 грн. підписаний з ТОВ “Автомир-Вінниця” за рахунок додаткового фінансування з державного бюджету на технічне обслуговування автомобілів Mitsubishi Outlander за умовами гарантійного обслуговування.

3) звіт про укладений договір ( ідент. закупівлі UA-2017-11-08-002911-c ) на суму 75000,00 грн. підписаний з постачальником на обслуговування ТЗ, закріплених за Вінницьким ВП ( додаткове фінансування, виділене Вінницькою міською радою );

4) звіт про укладений договір ( ідент. закупівлі UA-2017-12-13-002798-c ) на суму 40000,00 грн. підписаний з постачальником в м. Бар на обслуговування транспортних засобів, закріплених за Барським ВП ( додаткове фінансування, виділене органами місцевого самоврядування Барського району );

5) звіт про укладений договір ( ідент. закупівлі UA-2017-12-20-003851-c ) на суму 14674,82 грн. підписаний з ТОВ “Автовінн” за рахунок додаткового фінансування з державного бюджету на встановлення додаткового обладнання на нові автомобілі Ford за умовами гарантійного обслуговування;

6) звіт про укладений договір ( ідент. закупівлі UA-2017-12-19-001645-c ) на суму 75845,00 грн., підписаний за рахунок додаткового фінансування з державного бюджету на здійснення ремонту автобуса Ікарус 250, що призначений для перевезення поліцейських області в зону проведення АТО.

При цьому необхідно звернути увагу на те, що частиною 1 ст. 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель та додатку до нього. При цьому форма внесення змін до річного плану, додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін ( зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо ) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель, додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.

Таким чином, ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у ч.4 ст.36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, Тендерний комітет ГУНП у Вінницькій області при плануванні закупівель та їх здійсненні, керуючись вартісними межами, встановленими у ч.1 ст.2 Закону, виходячи зі змісту п.18 ч.1 ст.1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України, виходив з того, що такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.              

 Також необхідно зазначити, що такої ж думки дотримується і Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, яке відповідно до п.34 ч.1 ст. 1 Закону є Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених Законом. У листі-роз’ясненні № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року Мінекономрозвитку України також зауважило, що у вищевказаних випадках такий предмет закупівлі, при дотриманні замовником дій, передбачених ч.1 ст.4 Закону, вважатиметься новим предметом договору.

Стосовно того, що «наскільки плідним для вінницької поліції видався грудень 2017 року на закупівлі» необхідно зазначити, що у грудні місяці 2017 року було підписано 88 договорів ( 15,36 % від загальної кількості договорів ), що опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до вимог Закону на загальну суму 8727925,93 грн. або 18,36 % від загальної суми опублікованих у 2017 році договорів:

Враховуючи це, інформація, зазначена в статті “Грудневі «жнива» вінницької поліції” не відповідає дійсності.

Відділ комунікації поліції

Вінницької області

(за інформацією Тендерного комітету ГУНП у  Вінницькій області )"