Забезпечити державу та громади усім необхідним — складний багатоетапний процес, що вимагає багато коштів, часу та професійних кадрів. Закупівлі можуть відбуватися за різними процедурами. Однак закінчуються вони зазвичай однаково — укладанням договору і виконанням зобов’язань за ним.
Дані про закупівлі та договори за кошти бюджету замовники подають у три незалежні системи:
Причому в кожній системі заповнюють майже одну й ту саму інформацію.
Команда DOZORRO TI Ukraine дослідила, як зараз замовники звітують за договорами, оплата за якими відбувається за кошти державного та місцевих бюджетів.
Дані про закупівлі та договори за кошти бюджету замовники зараз подають у три незалежні системи — Prozorro, Spending, ККК (Клієнт Казначейства — Казначейство). У результаті інформація часто дублюється:
Таке дублювання коштує державі не менше як 1,2 млн зайвих (таких, які можна було б не витрачати) робочих годин на рік, що еквівалентно понад 30 млн грн.
При цьому зібрані в цих системах дані, які доступні у форматі відкритих даних, не відображають реальну ситуацію за договорами і непридатні для якісного використання.
Фактично навіть найважливішу інформацію про договір (сума договору, сплачена сума і постачальник) на Prozorro та Spending часто заповнюють некоректно. Тому далі її ніде не застосуєш — неможливо повноцінно проаналізувати, як загалом виконують договори в публічних закупівлях, які там є проблеми.
Це означає, що чинна система звітування не забезпечує необхідну якість і валідність даних. При цьому кожна із зазначених систем вимагає від замовників заповнити свій унікальний набір полів про договір, які технічно не пов’язані між системами. Через це обмін даними наразі неможливий.
Відповідно немає консолідованої інформації про договір в одному джерелі. Зараз, щоб дізнатися всю можливу інформацію про договір, необхідно зібрати та звести дані з трьох систем та інтерпретувати їх. Навіть якщо дані в усіх трьох системах заповнювали повно та коректно, деякі з них, як-от специфікація акта (що врешті-решт купив та отримав замовник, у якій кількості та за якою ціною), фактично мають машиночитаний формат лише в Spending.
Ця ситуація незручна як для замовників — які заповнюють та збирають дані, так і для органів ухвалення рішень, контролю і моніторингу — які цими даними послуговуються.
Отже, звітування, як воно є зараз — у три системи, зумовлює низку проблем:
Розв'язати усі ці проблеми можна, якщо створити єдину систему, щоб дані:
Чому ж її до сих пір не створили?
Насамперед, взятися її створювати має певна інституція. Це потребує часу і ресурсів.
Водночас ця інституція і система будуть зобов’язані брати до уваги інтереси різних стейкхолдерів, зокрема тих, що зараз збирають ці дані на своїх порталах.
Ба навіть якщо єдину систему створять, адмініструвати її теж може бути нелегко. Потрібно закласти достатньо ресурсів і часу на на перевірку та виправлення даних.
Також необхідно передбачити розподіл обов’язків та відповідальності за заповнення та перевірку даних в установах замовників.
Однак ці виклики можна і варто вирішувати, оскільки створення системи допоможе:
Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Трансперенсі Інтернешнл Україна і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.
© 2016 Моніторинговий портал DoZorro. Всі права захищено