Часто так буває: не є депутатом - то і не маєш доступу до закупівель. Як тільки отримуєш мандат - одразу тебе помічає якийсь структурний підрозділ тієї ж ради, в якій ти і є депутатом. А потім в посадових кабінетах коментують подібні ситуації відсутністю конкуренції. У матеріалі мова піде про тендерну історію найбагатшої депутатки (за е-декларування 2016 року) з Дунаєвецької міської ради Хмельницької області.

Людмила Красовська обрана депутаткою у 2015 році від політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність». Офіційно на той період була приватним підприємцем. Свій ФОП зареєструвала у 2001 році з основним видом діяльності - роздрібна торгівля переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

«Тендерна» історія депутатки розпочалась лише на початку 2015 року, коли поставила Управлінню освіти, молоді та спорту Дунаєвецької районної державної адміністрації філе та стегно куряче на загальну вартість 700 тис. грн. Тендер відбувався за процедурою відкритих торгів (щоправда, ще за попереднім законодавством про здійснення державних закупівель).

 Вже у 2016 році Людмила Красовська почала отримувати держзамовлення виключно від того ж Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради, депутатом якої вона і є на сьогодні. Того ж року пані Красовська мала лише один договір із згаданим вище управлінням на загальну суму 414 тис. грн та постачала філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене. Закупівля ще відбулася за старою процедурою.

В 2017 році вона отримала два договори із згаданим вище управлінням. У лютому місяці пані Красовська підписала договір на постачання філе курячого охолодженого та стегна курячого охолодженого на загальну суму 513 745 грн. Єдиним конкурентом у лоті 1 закупівлі м’яса була ФОП Гнатовська Алла Михайлівна із пропозицією 516 500 грн, що і відповідало очікуваній вартості. До речі, обидві пропозиції учасників були стартовими, тобто під час аукціону жоден із учасників не понижував вартість своєї пропозиції.

Як свідчить електронна система закупівель, до цього договору підписувалось аж шість додаткових угод, лише чотири з яких оприлюднені у системі (копії додаткових угод). Із цих чотирьох угод три стосувались збільшення ціни продукції до 10 %, а одна - зменшенню обсягів закупівлі. Тобто вартість продукції було збільшено до  30 %, до речі без жодного обгрунтування (зміна ціни непоставленого товару у середині серпня 2017 р., наприкінці вересня 2017 р., на початку листопада 2017 р.)

Управління освіти Дунаєвської ради у 2017 році закупило на 648,7 кг філе курячого охолодженого менше, ніж було заплановано під час проведення закупівлі. Також воно закупило на 368,54 кг стегна курячого охолодженого менше, ніж це було прописано у договорі. Ціна першого товару закупівлі зросла на 24,13 грн у листопаді 2017 року, другого –  на 11,53 грн. Поряд з тим сума договору зменшилась лише на трішки менше як 2 270 грн.

За інформацією Першого комплексного інформаційного сервісу для професіоналів аграрного бізнесу у другій половині 2017 року дійсно відбувались коливання цін на філе та стегно куряче охолоджене, наприклад найбільші показники цін були у вересні (89 грн/1 кг та 67 грн/1 кг відповідно), поряд з тим у жовтні 2017 року ціни знову ж таки почали знижуватись. Поряд з тим у нашому випадку замовник у листопаді 2017 року підписував із постачальником додаткову угоду у зв’язку із збільшенням ціни.

Закупівля сиру

16 лютого 2017 року Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради провело аукціон на закупівлю сиру твердого та кисломолочного. В аукціоні прийняло участь два ФОПи: Красовська Людмила Євгенівна та Гнатовська Алла Михайлівна. Остання запропонувала пропозицію на загальну вартість 565 620 грн, що рівноцінно очікуваній вартості, що встановив замовник. Поряд з тим ФОП Красовська запропонувала пропозицію на загальну вартість 564 252,90 грн. Під час аукціону жоден із учасників не здійснив пониження вартості своєї пропозиції. Договір було укладено 27 лютого 2017 року із ФОП Красовська Л.Є на загальну вартість 564 252,90 грн (0,24 % економії), а 15 грудня 2017 року було укладено додаткову угоду у зв’язку із зменшенням обсягів закупівлі, а тому сума договору становила 425 494,73 грн (закуплено 2 305,000 кг сиру кисломолочного та 2 207,929 кг, а було заплановано закупівлю 3 906 кг та 2 435 кг відповідно).

10 січня 2018 року відоме вже нам управління оголосило закупівлю знову ж таки сиру кисломолочного (3 950 кг на загальну вартість 276 500,00 грн) та твердого (2 550 кг на загальну вартість 357 000,00 грн)на очікувану вартість 633 500 грн, однак цього разу сир планувалось закупити через лоти. Аукціони щодо цих лотів відбулися 31 січня 2018 року. Учасниками як минулого року стали ФОПи: Красовська Людмила Євгенівна та Гнатовська Алла Михайлівна.

В першому лоті перемогу здобула ФОП Красовська Л.Є. із пропозицією у розмірі 209 999 грн. Цього разу ФОПи дійсно конкурували під час аукціону між собою і на останньому раунді різниця у вартості пропозицій склала лише 1 грн. Однак у випадку перемоги ФОП Гнатовська А.М. пропозицію могли відхилити, оскільки її пропозиція стосувалась двох лотів, а для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів було надано копію договору за 2016 рік.

До речі, виробника сиру кисломолочного ПП "Дживальдіс", який було запропоновано переможцем, у 2015 році Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України оштрафувало (м. Кам'янець-Подільський) на 4 тис. грн за недобросовісну конкуренцію у вигляді поширення оманливої реклами, оскільки сир кисломолочний 18 % не відповідав фактичним вимогам ДСТУ. Співвласником цієї юрособи є дружина народного депутата Володимира Мельниченка Іоланта Остапишина (внесла до статутного капіталу підприємства 450 тисяч гривень, що еквівалентно 45% від загального розміру капіталу.). За інформацією аналітичної системи YouControl, основним видом діяльності ПП «Дживальдіс» є перероблення молока, виробництво масла та сиру.

Якщо ж говорити про Лот 2, то тут перемогу здобула ФОП Гнатовська А.М. із пропозицією у розмірі 294 000 грн, однак цю пропозицію було відхилено тендерним комітетом саме через причину, яку ми вказували вище – надання копії аналогічного договору за 2016 рік. А тому замовник знову обирає переможцем ФОП Красовську Л.Є. із пропозицією у розмірі 295 000 грн. Тобто ціна 1 кг сиру твердого відповідно до укладеного 12 лютого 2018 року договору становить 115,6863 грн (початкова ціна 139,30 грн). Того ж дня між переможцем та замовником було укладено додаткову угоду та зменшено ціну 1 кг сиру до 115,68 грн.

Закупівля овочів та фруктів

15 лютого також відбувся аукціон на закупівлю овочів та фруктів тим же управлінням. Тут свої пропозиції запропонувало три учасника ФОПа: Красовська Л.Є., Гнатовська А.М. та Бендита О.В. Перемогу отримала знову ж таки Красовська Л.Є. із пропозицією 219 000 грн. ФОП Бендита Оксана Віталіївна не конкурувала під час аукціону, її пропозиція залишилась на рівні стартової у розмірі 291 220 грн, яка дорівнювала очікуваній вартості закупівлі. Якщо ж говорити про досвід участі у закупівлях, то на рахунку Оксани Віталіївни лише 29 допорогових закупівель на загальну вартість 936 536 грн.

Дві інші ФОПи конкурували між собою три раунди. Договір із переможцем було укладено 27 лютого 2018 року.

Аналіз учасників

ФОП Гнатовська - на її рахунку 85 договорів на загальну вартість 3 584 611,20 грн і всі вони укладено із управлінням освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради. У 2017 році це були виключно допорогові закупівлі (64 закупівлі). У 2018 році на рахунку цього ФОПа 12 закупівель, лише дві з яких надпорогові.

ФОП Красовська - на її рахунку на сьогодні 5 договорів на загальну вартість трішки більше як 1,8 млн.грн. Всі договори укладено із управлінням освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради. В загальному цей ФОП брав участь у 8 закупівлях та у всіх них конкурентом виступив ФОП Гнатовська А.М. Лише у трьох із них перемогу отримала пані Гнатовська, проте важливим моментом у цих закупівлях є не конкурування учасників під час аукціону - UA-2017-01-23-000823-a (борошно та крупи), UA-2017-01-23-000538-c (пастеризоване та згущене молоко) та UA-2018-01-10-000678-c (борошно та крупи), що проводило знайоме вже нам управління.

Управління молоді та спорту Дунаєвецької міськради зазвичай укладає угоди із одними і тими ж постачальниками, з якими договірні відносини розпочались у 2016 році. У тому ж році на обрії закупівель цього управління «засвітився» ФОП новообраної депутатки Людмили Красовської, яка за короткий період має на своєму рахунку закупівельних договорів на загальну суму 1,8 млн.грн. Схоже, що конкуренцію приватному підприємцю депутатки складає так би мовити свій для управління приватний підприємець, який в основному виконував його допорогові угоди.

Громадська організація ЖАР надалі слідкуватиме за успіхами депутатки, оскільки у 2018 році її пропозиції досить знизились у вартості під час аукціону, як і ціни на 1 кілограм продукції, а тому, враховуючи попередній досвід із допідписаннями додаткових угод навіть без посилання на органи статистики, цілком можлива практика застосування підвищення ціни через підписання цих додаткових угод і у 2018 році.