17 січня 2017 року у Верховній Раді зареєстровано проект Закону про внесення зміни до прикінцевих та перехідних положень розділу IX Закону України "Про публічні закупівлі" щодо закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення в Україні у 2017 чемпіонату світу з хокею з шайбою серед чоловіків (№5645).
Згідно з пояснювальною запискою, прийняття зазначеного законопроекту обумовлено необхідністю реалізації заходів з підготовки та проведення в Україні чемпіонату світу з хокею з шайбою серед чоловіків, який відбудеться з 22 по 28 квітня.
Законопроектом пропонується доповнити перелік підстав застосування переговорної процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення в Україні у 2017 році чемпіонату світу з хокею з шайбою серед чоловіків.
Зокрема, законопроектом передбачається доповнити прикінцеві та перехідні положення розділу IX Закону України “Про публічні закупівлі” новим пунктом 42 такого змісту:
“42. Установити, що до 29 квітня 2017 року замовники, визначені Кабінетом Міністрів України, можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення в Україні чемпіонату світу з хокею з шайбою серед чоловіків у 2017 році, згідно з переліком товарів, робіт і послуг, що затверджується Кабінетом Міністрів України за переговорною процедурою, встановленою статтею 35 цього Закону. При цьому замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі”.
А тепер проаналізуємо доцільність прийняття законопроекту та його реальну мету.
По-перше, постає питання - які роботи, пов’язані з проведенням хокейного чемпіонату, можна виконати так швидко навіть з урахуванням застосування переговорної процедури – побудувати нові майданчики чи реконструювати нові. Навряд чи це можливо зважаючи, що чемпіонат має розпочатися в квітні 2017 року.
Адже, згідно визначення Закону України "Про публічні закупівлі" роботи це переважно все що пов’язано з будівництвом нових чи реконструкцією, реставрацією існуючих об’єктів та пов’язані з цим послуги. Строки виконання робіт за технологією явно перевищують період у 2,5 місяці, що залишилися до початку чемпіонату.
Водночас, для закупівлі товарів чи послуг, необхідних для проведення чемпіонату, часу більш ніж достатньо навіть у разі застосування тендерної процедури. Зрозуміло, якщо процедуру розпочати вже зараз (чи на початку лютого), а не втрачати час на лобіювання законопроекту, який дозволить обійти тендерні процедури.
І нарешті, варто зазначити, що діючі норми Закону України "Про публічні закупівлі" надають можливість застосувати переговорну процедуру у разі коли предмет закупівлі (наприклад якийсь специфічний спортивний інвентар чи обладнання) може бути поставлений тільки певним постачальником – «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи». Зрозуміло, що закупівля за такою підставою має бути обґрунтована та документально підтверджена.
В усіх інших випадках має застосовуватися відкрита тендерна процедура.
Тим більше, про проведення чемпіонату світу з хокею з шайбою було відомо вже у 2016 році. Так, ще у листопаді 2016 року КМУ було схвалено розпорядження №860-р «Про утворення Організаційного комітету з підготовки та проведення в Україні у 2017 році чемпіонату світу з хокею з шайбою серед чоловіків».
Тому вбачається, що справжньою метою розробки та внесення законопроекту №5645 є спроба обійти «занадто» прозорі тендерні процедури закупівель, передбачені Законом України "Про публічні закупівлі".
При цьому, законопроект вноситься не КМУ (який має бути ініціатором таких рішень), а народним депутатом України, що дозволяє уникнути цілої низки узгоджень з профільними органами виконавчої влади та експертиз, в тому числі антикорупційної, яку законопроект навряд чи пройде.
Нажаль цей законопроект не перший. Аналогічним по суті законом (від 17 листопада 2016 року № 1761-VIII) наразі врегульовано закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення в Україні у 2017 році пісенного конкурсу “Євробачення”. При тому, що про проведення цього заходу в Україні було відомо ще в травні 2016 року.
Треба надіятися, що це в подальшому не перетвориться на «звичаєву» тенденцію необґрунтованого уникнення конкурентних процедур, шляхом внесення законопроектів, через недбалість чи свідомі дії осіб, відповідальних за проведення знакових міжнародних заходів.
Матеріал підготовлено в рамках проекту, USAID, UK aid та Фонду Євразія “Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах”.
