Про можливості обійти Prozorro говорять багато і давно. Звісно, сама система електронних торгів поки що не може самостійно ловити за руку злочинців і притягувати їх до відповідальності. Можливо, колись порушення розслідуватиме штучний інтелект, а електронний суд стане швидким і невідворотнім. Але поки що за цими процесами стоять реальні живі люди. Чесні і не дуже.
Водночас кожен етап закупівель, які найчастіше проводять через тендерні процедури містить колосальні корупційні ризики, які поки системно мало хто намагається вирішити. Проблеми ускладнює те, що керівні органи належним чином не допомагають підвищувати якість закупівель. Вони не забезпечують ні підтримки, ні контролю, ні тим більше лідерства з професіоналізації закупівель. Держаудитслужба охоплює лише незначний відсоток тендерів, а її висновки замовники часто оскаржують у суді, що дозволяє закрити договір з будь-якими порушеннями.
Останнім форпостом залишалася процедура оскарження до АМКУ, але тепер рішення колегії часто не послідовні. А право взагалі не розглядати скарги учасників, якщо вони не докладатимуть до них достатньо доказів, може остаточно поховати довіру до цього механізму.
Що дозволяє недоброчесним посадовцям провертати корупційні схеми через 5 років реформи, і як цьому завадити? Розглянемо 13 основних ризиків в публічних закупівлях і способи їх уникнення (зменшення).
Цей перелік здебільшого орієнтований на відносно великих замовників, оскільки для невеликої кількості тендерів не завжди доречно і можливо розвивати окремі підрозділи.
У законодавстві немає чітких правил, як розпорядники коштів визначають свої потреби та їхню пріоритетність. Тому інколи потім у закупівельні плани потрапляють позиції, які насправді установі чи підприємству не сильно то й потрібні, але які дуже хочеться придбати. Такий ризик особливо актуальний для державних і комунальних підприємств.
Так, умисно чи ні, замовники можуть купити забагато певних товарів — понад реальну потребу. Продукцію накопичують і зберігають роками. Наприклад, Укрзалізниця одного разу виявила на складах однієї зі своїх філій непотрібні запаси на 1,2 млрд грн.
Вирішення:
Замовники полюбляють використовувати всілякі випробування, спеціальні перевірки, дослідне використання продукції нібито для визначення її якості. Але насправді ніщо не гарантує постачання якісної продукції, окрім хорошого детального договору та уважного прийому товару. Тоді як додаткові процедури, які проводять до поставки, найчастіше лише обмежують кількість учасників закупівлі.
Наприклад, Укрзалізниця запровадила спеціальну процедуру допуску до використання мастил. Чим завершилася ця історія? Найбільший замовник мастил в Україні купує їх найдорожче в обмеженого кола учасників. А як з’ясувало слідство, придбане мастило все одно було неякісним.
Вирішення:
Замовник має вибирати процедуру закупівлі відповідно до закону. Утім, інколи цих правил не дотримуються, і з’являються закупівлі, які безпідставно проводять без конкуренції.
Своєю чергою, це впливає на ефективність. Вартість товарів, робіт та послуг можуть завищувати, і ми навіть до кінця не знатимемо, наскільки. Адже єдиний спосіб визначати ринкову ціну – провести конкурентну закупівлю.
Як замовники найчастіше уникають конкурентних процедур:
Вирішення:
Замовники можуть використовувати всі або один з чотирьох визначених кваліфікаційних критеріїв до учасників процедур закупівель:
Водночас визначити, а який рівень матеріально-технічної бази необхідний, чи який саме договір — аналогічний, має замовник. Тому кваліфікаційні критерії можуть виставити необґрунтовано, щоб надати перевагу обраному учаснику.
Вирішення:
Зокрема відстежувати скарги бізнесу до АМКУ можна в безкоштовному аналітичному модулі BI Prozorro.
Технічні характеристики предмету закупівлі — один із головних факторів впливу на конкуренцію на торгах. Їх визначає замовник, який має проаналізувати свої потреби та розробити вимоги до продукції.
Часто уповноважені особи не мають необхідних знань і досвіду, щоб сформувати коректні вимоги, а структури організації, які формують заявки на закупівлі, вписують у них зайві критерії. Інколи цю проблему виявляють уже на етапі обговорення. Або учасники можуть просто не йти на тендер, бо бачать, що вимоги прописані під когось конкретного.
Найчастіше замовники зловживають у технічних характеристиках тим, що вказують:
Так замовники можуть штучно обмежити коло потенційних учасників. Як наслідок, маємо низьку конкуренцію та неринкові ціни.
Вирішення:
Умови постачання та оплати суттєво впливають на вартість товарів, робіт і послуг. Приміром, товари з терміновою поставкою потенційно коштуватимуть дорожче. Найчастіше із такими умовами зловживають, щоб створити більш сприятливі умови для обраних постачальників, і менш сприятливі — для всіх інших.
Термін оплати
Якщо діапазон терміну оплати широкий, можуть бути маніпуляції з першочерговістю виплат. При цьому замовник може створювати умови, коли наперед визначені учасники мають погодження для оплати з незначним відтермінуванням, а інші учасники чекатимуть дуже довго. Це корупційне порушення, яке спотворює конкуренцію.
Термін постачання
Короткий термін поставки можуть використати в інтересах учасників, у яких вже є в наявності необхідний обсяг продукції, і яким не потрібен додатковий час на її виробництво, транспортування чи придбання.
Умови постачання
Поширеними є умови постачання за рознарядкою (замовленням) замовника. При цьому бізнес може не отримати гарантій, що таке замовлення взагалі буде сформовано, не знати навіть попередніх термінів, коли замовник може його зробити. Також у закупівлі можуть зазначити надто короткий термін поставки від дати рознарядки.
У підсумку учасники закупівлі не можуть об’єктивно планувати обсяги постачання і формувати необхідні запаси. Крім цього, з’являються і ризики, пов’язані з формуванням ціни. Переваги на таких закупівлях отримує бізнес, який змовляється із замовником: він може мати більше інформації чи вигідніші умови.
Вирішення:
Замовник може неправомірно віддати перевагу одному з учасників тендеру за допомогою:
Це все призводить до спотворення результатів конкурентних торгів. І переможцем стає постачальник з менш вигідними умовами, що суперечить інтересам замовника.
Вирішення:
Якщо в один лот закупівлі об’єднати різнорідну продукцію або таку, яку виробляють і реалізують різні підприємства, конкуренція може штучно зменшитися. А це призводить до вищих цін.
Як приклад, замовники інколи об’єднують у один лот:
Вирішення:
Процедуру закупівлі проводять, щоб зрештою підписати договір і отримати необхідні товари, роботи чи послуги. І при цьому одне з поширених зловживань — коли замовник зумисно намагається не укласти договір з переможцем, оскільки хоче віддати його своєму постачальнику.
Це можна зробити кількома способами:
У результаті, замовник ще й не забезпечує свої потреби вчасно, а в учасників падає інтерес до тендерів.
Вирішення:
Зазвичай змови учасників відбуваються в двох випадках: коли кількість виробників необхідної продукції на ринку мало, або коли замовник сформував вимоги до учасників так, що обмежив участь у закупівлі.
Тоді учасники можуть створювати видимість змагань на торгах, а ціни після аукціону все одно залишатимуться неринковими. Інколи тендер можуть розігрувати два дилери одного виробника.
Із прикладів такої продукції: залізничні рейки, цемент, колеса вагонів, елементи енергомереж і багато іншого.
Вирішення:
Щоб забезпечити потреби замовника, продукція має відповідати всім його вимогам не лише на папері, а й реально. Якість товарів або наданих послуг чи робіт контролює сам замовник. І якщо вхідний контроль організований не дуже добре, організація може отримати зовсім не те, що замовляла. А це — додаткові витрати, перебої в роботі, і інколи навіть загроза здоров’ю чи життю людей.
Вирішення:
Зловживання, які можуть виникнути вже на етапі виконання контракту, можуть полягати як у неповному виконанні затверджених вимог і умов, так і оплаті товарів, робіт і послуг, яких фактично не надавали.
Особливо такий ризик поширений для будівельних робіт. Проєктно-кошторисною документацією передбачено один перелік робіт, а під час виконання його суттєво спрощують. Після завершення будівництва більшість невиконаних робіт можна приховати.
Наприклад, як із будівництвом доріг. Товщина шарів асфальту, підсипки, ущільнення узбіч, використання матеріалів і багато інших факторів — вони непомітні на перший погляд, але впливають на витрати підрядника.
Вирішення:
Зміна умов договору під час його виконання може порушити баланс умов, які впливали на ціни учасників на етапі аукціону. Коригування цін на продукцію – одна з найризикованіших змін договору.
Частина 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість коригувати вартість продукції на етапі виконання договору до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку. Це можна робити не частіше, ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору або внесення змін до нього щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Водночас законодавство не регламентує чітке визначення поняття ринку для кожної одиниці товару та порядок підтвердження зміни вартості на цьому ринку.
Це призводить до того, що працівники замовника можуть прийняти неналежне підтвердження та узгодити зміну ціни, яка не відповідає реальній динаміці ринку.
Вирішення:
Запровадити контроль договірної роботи (договірний менеджмент) у самій організації, а також контроль з боку керівних органів.
© 2016 Моніторинговий портал DoZorro. Всі права захищено